向监察全覆盖强力迈进

　　点开省纪委网站，全省各地监察委员会成立的消息不断刷新。全省首家监察委员会1月3日在鹤壁市山城区挂牌成立以来，不到一个月时间，全省18个省辖市、147个县(市、区)已陆续组建成立监察委员会。

　　按照中央确定的“时间表”和“线路图”，我省各地各部门以高度的政治担当和改革创新的精神，坚持“精细施工”，紧抓关键环节，下足“绣花”功夫，蹄疾步稳推进，监察体制改革正在中原大地全面铺开。

　　以上率下凝聚改革共识

　　党的十九大报告明确要求，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会。

　　号令既出，时不我待。

　　去年11月14日，全省推开监察体制改革试点工作动员部署会议在郑州召开。省、市、县三级党委书记、人大常委会主任、纪委书记、组织部部长、政法委书记、检察院检察长全部参加会议，直接进入实战状态。当天，省深化监察体制改革试点工作小组成立，正式拉开我省监察体制改革试点工作的帷幕。

　　省委书记谢伏瞻率先垂范当好“施工队长”“第一责任人”，站到改革第一线，靠前指挥，先后主持召开2次省委书记专题会议、2次省委常委会会议、2次试点工作小组会议、1次全省动员部署会议，深入到鹿邑县纪委机关调研指导，全程谋划和推动改革试点工作。

　　以上率下，同频共振。全省18个省辖市、157个县(市、区)按照中央要求和省委部署，全部成立监察体制改革试点工作小组及其办公室，并由各地党委书记担任“施工队长”。

　　省纪委发挥牵头作用，聚焦关键环节，突出工作重点，抓好改革试点组织实施和任务落实：

　　——加强工作指导，确保正确方向。2017年11月27日，省深化监察体制改革试点工作小组办公室连夜对18个省辖市的监察体制改革实施方案进行集中会审，直到次日凌晨2点，最后一个实施方案顺利通过审核。紧接着，全省各地监察体制改革试点实施方案，在最短时间内密集印发出台，为各地推进改革工作明确了“航线”，点亮了“灯塔”。

　　——深入调研指导，督促落实责任。省纪委机关抽调业务骨干力量54人，组建9个检查督导小组分赴全省各地，用一周时间对18个省辖市、157个县(市、区)进行“全覆盖”的检查督导。督导组与当地党委书记、纪委书记、检察长进行深入座谈交流，宣讲政策、督促进度，压实责任、解决难题，有力促进了市、县改革试点工作的顺利推进。

　　——宣传典型经验，示范带动落实。省纪委运用报纸、电视、微博微信等载体，全方位、多角度广泛宣传报道先行挂牌成立地区的好做法、好经验，以点带面，为全省其他地区提供参考。

　　击鼓催征，只争朝夕。党委牵头抓总、纪委主抓直管，省人大、省委组织部、省委政法委、省编办、省检察院等各有关单位，既各司其职、各负其责，又服务大局、紧密配合，持续凝聚起改革的强大合力，推动国家监察体制改革试点工作在河南落地生根。2月10日前，省监察委和18个省辖市、157个县(市、区)监察委将全部挂牌成立。

　　转隶组建攥紧反腐败“铁拳”

　　省检察院济源分院原反贪局局长牛明刚没有想到，因为转隶到监察委员会的事儿，济源市委书记张战伟会找他谈心谈话。“听到转隶的消息后，心里愁绪万千，不仅有些舍不得检察事业，还担心自己能不能适应新的要求和新的环境。”牛明刚说，“张书记把道理掰开了揉碎了给我讲，打消了我的顾虑，鼓舞了我的信心。”

　　转隶是监察体制改革的关键环节，关系着监察体制改革的成败。

　　“转隶不只是把人转过来，更要把心融进来。”省委常委、省纪委书记、省监察委主任任正晓先后深入到郑州市、漯河市、省检察院，调研指导改革工作，并与省检察院领导班子成员和部分涉改重点人员谈心谈话。我省三级纪委、监察委主要负责同志逐一同转隶人员面对面谈心谈话，或者进行家访。不少地方的党委书记与转隶人员谈心谈话，不断凝聚“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的共识，真正让大家来前不担心、来后更安心，给转隶干部吃下“定心丸”。

　　“改革好比将原先分散的‘五个指头’攥成一个拳头，变化的是岗位和职务，不变的是责任和忠诚。”对此，河南严把拟转隶人员的政治关、廉洁关，坚持干部人事档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查、巡视巡察结果必用，确保转隶人员政治上过得硬、廉洁上无瑕疵。

　　同时，全省各级纪检监察部门坚持转隶人员到岗与非转隶人员安置一起抓，充分照顾两类人利益关切，让干部“转”得安心、“留”得舒心。

　　初步统计，全省拟划转编制4035个，市县级党委统筹调剂编制260个，拟转隶和补充3672人，拟划转编制占检察院政法专项编制的25.11%，占检察院总编制的19.59%。

　　鹤壁市人民检察院原反渎局检察官助理王波，转隶后任市纪委第四审查调查室副主任，待遇与转隶前一样。王波表示：“监察委人员安排全部遵循交叉配备、混合编成模式，科室对每位同志来说都是一个新集体，不分先来后到，不搞厚此薄彼，增强了大家的认同感和归属感。”

　　在人员调配方面，全省各级纪委监察委态度鲜明：在保持增减平衡的前提下，机构、编制向监督执纪和审查调查一线倾斜，将工作力量向主业聚焦。郑州市纪委组织部部长纪文杰介绍：“监察体制改革后，市纪委、监察委执纪监督和审查调查等业务部门的机构数、编制数占总数(不含巡察)的80%和74.9%，分别增长16.4%和21.2%。”

　　建章立制推动执纪执法规范有序

　　省纪委监察委机关转隶人员全部到岗后，1月22日至31日，省纪委精心安排培训“套餐”，采取集中授课、专题讨论和观看警示教育片等方式，集中为机关人员“充电”，促进干部队伍的有机融合。“这次培训安排非常及时，对我们转变工作思维、深入学习党规党纪有很大帮助。”从省检察院转隶来的马维民对新工作充满了期待。

　　全省完成转隶、组建的地区，普遍组织开展对转隶人员和纪检监察干部的业务培训，既加强政治和纪律检查工作学习，又加强相关法律学习，使干部政治上忠诚干净担当，业务上不断提升、素质过硬。南阳市委常委、市纪委书记、市监察委主任王毅介绍：“集中培训有效推动了机构融合、人员融合、业务融合和感情融合，实现‘物理融合’到‘化学融合’的转变，使改革取得‘1+1>2’的效果。”

　　推进改革试点工作不可逆，无法返工补课。各环节的施工必须严丝合缝，坚持时间服从质量。试点工作推开以来，全省监察体制改革既积极坚定、又稳妥审慎。

　　在线索移交方面，各地在摸清底数的基础上，按照“老事老办法、新事新办法”的原则，稳妥做好新老业务衔接，尤其是扎实做好问题线索移交，普遍建立人员编制、案件线索、法规政策、资产设备等“清单”，为转隶工作理清脉络，确保工作不空当、不断线。截至1月8日，省、市、县检察机关存量问题线索已向纪检机关移交完毕，各级检察机关向同级纪委移交问题线索6689件。

　　在建章立制方面，围绕纪委监察委内部纪法衔接问题、围绕监察机关与执法司法机关的协调衔接问题、围绕强化自身监督和规范监察权的行使问题等，我省积极完善相关制度、机制，构建深化改革的“四梁八柱”。目前，正抓紧制定出台《河南省监察委系统监察工作暂行办法》、《河南省监察委系统调查措施使用规范(试行)》、8个工作流程图和128个文书样本、政法机关支持配合监察体制改革试点工作的8项制度，为各地监察委组建挂牌后、中央纪委出台制度前的工作提供基本遵循，确保各项工作有力有序开展。

　　监察体制改革好比“双剑合璧”，能有力促进执纪和执法融合，使我省逐步实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。据初步统计数据，全省原有监察对象90.8万人，改革后监察对象增至203.8万人，新增113万人，较之前增加124.5%。

　　磅礴春潮正涌动，扬帆再启新征程。随着全省各级监察委组建完成，监察体制改革宏伟蓝图正转化为生动实践，制度优势将快速转化为治理效能，进而推动全面从严治党向纵深发展，为河南营造风清气正的政治生态。（本报记者 卢松 河南报业全媒体记者 王园园）

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