2018河南两会特刊·政府工作报告摘要

　　过去五年的工作回顾

　　过去的五年，面对复杂的国际国内形势和繁重的改革发展任务，在省委领导下，全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，加快推进“三区一群”建设，坚决打响“四大攻坚战”，统筹稳增长与调结构、扩需求与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生，全省经济社会发展稳中有进、稳中向好，在决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩的进程中迈出了坚实步伐。

　　4.5万亿元

　　全省生产总值初步核算2017年达到4.5万亿元，年均增长8.4%

　　90.4%

　　二三产业比重达到90.4%，服务业占比提高9个百分点

　　25%左右

　　主要污染物排放总量大幅减少，单位生产总值能耗下降25%左右

　　5238.3亿元

　　财政总收入达到5238.3亿元，年均增长9.8%

　　50%

　　常住人口城镇化率突破50%，年均提高1.5个百分点，城乡结构发生明显变化

　　62微克/立方米

　　PM10、PM2.5浓度分别降至106微克/立方米、62微克/立方米，优良天数明显增多，超额完成大气质量国家大考目标

　　6万亿元

　　金融机构本外币存、贷款余额分别突破6万亿元和4万亿元

　　近10个百分点

　　制造业五大主导产业和高技术产业增加值占规模以上工业比重提高近10个百分点

　　2万元

　　居民人均可支配收入从1.3万元提高到2万元

　　150亿斤

　　粮食产能新增150亿斤，达到1250亿斤

　　5233亿元

　　进出口总值5233亿元，是2012年的1.6倍，居中西部首位

　　1

　　综合实力大幅提升

　　●全省生产总值初步核算2017年达到4.5万亿元，年均增长8.4%。

　　●财政总收入达到5238.3亿元，年均增长9.8%。

　　●金融机构本外币存、贷款余额分别突破6万亿元和4万亿元。

　　●粮食产能新增150亿斤，达到1250亿斤。

　　●二三产业比重达到90.4%，服务业占比提高9个百分点。

　　●常住人口城镇化率突破50%，年均提高1.5个百分点，城乡结构发生明显变化。

　　●全国重要经济增长板块地位更加突出。

　　2

　　发展动能加快转换

　　●改革开放创新持续深入，制造业五大主导产业和高技术产业增加值占规模以上工业比重提高近10个百分点，装备制造、食品制造成为万亿级产业，服务业对经济增长贡献率提高17.3个百分点。

　　●消费对经济增长贡献率提高8个百分点左右，进出口总值5233亿元，是2012年的1.6倍，居中西部首位。

　　3

　　基础能力不断加强

　　●郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国(河南)自由贸易试验区、中原城市群发展规划等一批国家战略规划和平台获批实施。

　　●米字形高速铁路网加快建设，高速公路网连通所有县城，多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步形成。

　　●南水北调中线工程建成通水。

　　●全国十大通信网络交换枢纽地位确立。

　　●“疆电入豫”、西气东输二线等重大工程建成投用。

　　4

　　环境治理初显成效

　　●主要污染物排放总量大幅减少，单位生产总值能耗下降25%左右。

　　●PM10、PM2.5浓度分别降至106微克/立方米、62微克/立方米，优良天数明显增多，超额完成大气质量国家大考目标。

　　5

　　人民生活持续改善

　　●财政民生支出累计2.6万亿元，年均增长12%。

　　●新增城镇就业721万人，新增农村劳动力转移就业369万人。

　　●居民人均可支配收入从1.3万元提高到2万元。

　　●577.7万农村贫困人口稳定脱贫。

　　●学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超过全国平均水平。

　　●社会保险实现法定人群制度全覆盖，企业退休人员养老金提高39.4%，居民基础养老金最低标准、基本医疗保险补助标准分别提高33.3%和61%，城乡低保标准分别提高65%和114%。

　　五年来，重点抓了以下工作

　　1

　　抓关键稳运行，经济保持平稳增长

　　社会消费品零售总额年均增长12.5%

　　2017年全省电子商务交易额达到1.3万亿元

　　规模以上工业增加值年均增长9.5%

　　累计开展技能培训1790万人次

　　扩大有效需求

　　●启动养老健康家政等六大消费工程，社会消费品零售总额年均增长12.5%。

　　●中国(郑州)跨境电子商务综合试验区获批建设，2017年全省电子商务交易额达到1.3万亿元。

　　发展实体经济

　　●规模以上工业增加值年均增长9.5%。

　　●年均新登记各类市场主体86.6万户，新型农业经营主体发展到24.7万家。

　　强化要素保障

　　●深入实施职教攻坚工程和全民技能振兴工程，累计开展技能培训1790万人次；开展“圆梦中原”人才招聘活动，开工建设青年人才公寓。

　　●创新土地资源开发利用方式，累计供地213.4万亩。

　　防范化解风险

　　●加强政府债务管理，积极推进市场化“债转股”，签约金额超过1300亿元。

　　2

　　调结构促转型，质量效益明显提升

　　累计退出煤炭产能4400万吨

　　郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群获批

　　PM10浓度比2014年下降22.1%

　　PM2.5浓度比2014年下降24.4%

　　坚决化解过剩产能

　　●2016年以来，统筹推进火电、水泥、玻璃、电解铝等行业过剩产能退出，累计退出煤炭产能4400万吨。

　　●商品住宅去化周期缩短至7个月。

　　深入实施转型攻坚

　　●推进装备制造、电子信息、现代物流、旅游、健康养老等12个重点产业转型发展。

　　●郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群获批，装备制造等五大主导产业、高技术产业增加值年均增速分别高于规模以上工业3.1个和11.2个百分点。

　　●“四优四化”建设成效初显，农产品加工业营业收入预计达到2.5万亿元、占全国的11.6%。

　　●现代服务业不断壮大，社会物流总额突破10万亿元，旅游总收入年均增长14.2%。

　　强力推动环境攻坚

　　●重拳治理大气污染，PM10、PM2.5浓度比2014年分别下降22.1%、24.4%。

　　●强化水污染防治，推行五级河长制，地表水主要指标达到国家要求。

　　3

　　抓改革扩开放，发展活力不断增强

　　郑州机场旅客吞吐量2430万人次，货邮吞吐量50.3万吨

　　中欧班列(郑州)累计开行超过1000班，实现每周“去八回八”高频次运营

　　全面深化改革

　　●打响国企改革攻坚战，涉及100多万职工家属的省属企业剥离办社会职能工作，比国家要求提前一年半完成；启动千家“僵尸企业”处置工作。

　　●深化“放管服”改革，省级行政审批项目精简56.3%，省级行政审批中介服务事项精简77.4%，非行政许可审批全面取消，在全国率先实行“三十五证合一”，日均新登记企业数量是改革前的3.5倍。

　　●农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。

　　●加快医药卫生体制改革，县域综合医改试点拓展深化，城市公立医院综合改革全面推开，分级诊疗、家庭医生签约服务等试点启动实施。

　　持续扩大开放

　　●全面启动河南自贸试验区建设，政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系初步构建；郑州新郑综合保税区三期、南阳卧龙综合保税区一期封关运行，郑州经开综合保税区通过预验收，建成水果、冰鲜水产品、进境粮食等8个功能性口岸，数量居

　　内陆省份之首。

　　●深度融入“一带一路”建设，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”实现每周18班全货机满负荷运行，郑州机场旅客吞吐量2430万人次、货邮吞吐量50.3万吨；中欧班列(郑州)累计开行超过1000班，实现每周“去八回八”高频次运营。累计实际吸收外资786.9亿美元。

　　大力推进创新

　　●加快郑洛新国家自主创新示范区、国家知识产权强省试点省、国家技术转移郑州中心建设，新增国家重点实验室5家、达到14家，新建院士工作站163家、达到292家，新增国家高新区2家、达到7家，高新技术企业达到2270家，科技型中小企业突破1.6万

　　家。

　　●国家大数据综合试验区加快建设，龙子湖智慧岛入驻大数据相关企业超过100家。

　　4

　　强功能提品质，城乡建设加力推进

　　支持郑州建设国家中心城市，启动郑州大都市区规划建设

　　新增9个全国文明城市、8个国家卫生城市、1个国家生态园林城市

　　2.1万个行政村电网改造升级

　　新建改建农村公路5.4万公里，改造危桥23.6万延米

　　深入推进中原城市群建设

　　●科学编制中原城市群发展规划，支持郑州建设国家中心城市，启动郑州大都市区规划建设，支持洛阳建设中原城市群副中心城市，增强重要区域中心城市和主要节点城市辐射带动能力，重点产业带、城际轨道交通、生态走廊等加快建设。

　　启动实施百城建设提质工程

　　●着力提升城市品质和承载能力，持续推进城镇基础设施扩容提质。

　　●首批45个市县新一轮城乡总体规划编制完成，在建和竣工项目4317个，新增9个全国文明城市、8个国家卫生城市、1个国家生态园林城市。

　　加快农业转移人口市民化

　　●探索建立有利于农业人口有序转移的户籍、土地、财税、社保等体制机制，出台促进农民进城八项措施，实行城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度。

　　持续推动美丽乡村建设

　　●综合整治农村人居环境，2694.8万农村居民和在校生的饮水安全问题有效解决，2.1万个行政村电网改造升级，新建改建农村公路5.4万公里，改造危桥23.6万延米。

　　5

　　惠民生增福祉，社会大局保持稳定

　　全省贫困发生率从9.28%下降到2.57%

　　37.3万贫困群众搬出深石山区

　　5514个贫困村退出贫困序列

　　居民基本医疗保险实现城乡统一、参保率稳定在95%以上

　　郑州大学、河南大学进入国家“双一流”建设行列

　　实施六大国家区域医疗中心建设

　　深入推进脱贫攻坚

　　●扎实开展驻村帮扶，推广金融扶贫卢氏模式，强化教育、交通、医疗、水利、电力等专项扶贫，全省贫困发生率从9.28%下降到2.57%，兰考、滑县脱贫摘帽，沈丘等4县有望脱贫摘帽，5514个贫困村退出贫困序列，37.3万贫困群众搬出深石山区。

　　●黄河滩区居民迁建规划启动实施。

　　稳定扩大社会就业

　　●持续实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，做好失业人员再就业和困难人员就业工作，城镇登记失业率稳定在3%左右。

　　完善社会保障体系

　　●实施全民参保登记计划，实现城乡居民大病保险全覆盖和省级统筹，在全国率先建立困难群众大病补充医疗保险制度，开通跨省异地就医即时结算，居民基本医疗保险实现城乡统一、参保率稳定在95%以上。

　　●机关事业单位养老保险改革全面推进。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立。

　　577.7万

　　577.7万农村贫困人口稳定脱贫

　　加快发展公共事业

　　●城乡普惠性学前教育资源明显增加，“全面改薄”任务超额完成，高等教育内涵式发展加快推进，郑州大学、河南大学进入国家“双一流”建设行列，职业教育走在全国前列。

　　●实施六大国家区域医疗中心建设，北京儿童医院郑州医院、阜外华中心血管病医院挂牌开诊，国家心血管病中心华中分中心正式运行。

　　●社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建深入推进，7人当选全国道德模范。

　　●文艺创作持续繁荣，10部作品获全国“五个一工程”奖；基层公共文化服务不断完善，丝绸之路河南段、大运河河南段入选世界文化遗产名录，二里头遗址博物馆等开工建设。

　　●全面二孩政策平稳实施。

　　●全民健身与全民健康深度融合，竞技体育水平不断提升，在第十三届全运会上取得良好成绩。

　　加强社会治理创新

　　●深化平安河南建设，应急预案体系和应急管理体制加快完善。

　　●推进安全生产责任体系建设，安全生产形势持续好转，生产安全事故总量和死亡人数连年双下降。

　　●启动食品安全省建设。

　　●依法做好信访稳定工作。

　　●构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。

　　今后五年的目标任务

　　总体要求

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动适应我国社会主要矛盾变化要求，坚持高质量发展根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好“三大攻坚战”，着力提升“三区一群”建设水平，着力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写中原更加岀彩新篇章。

　　经济社会发展的主要目标

　　加快建设经济强省，打造“三个高地”，实现“三大提升”，到2020年全面建成小康社会，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化建设，持续提升河南在全国发展大局中的地位，更好满足人民对美好生活的向往。

　　综合实力更加雄厚

　　●经济强省建设取得重大进展，产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平显著提高，科技实力和创新能力大幅跃升，生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分点左右，常住人口城镇化率达到55%以上，城镇化质量明显提升，乡村振兴取得重要进展。

　　经济体系更加优化

　　●现代产业体系基本形成，科技创新体系全面构建，新型城镇体系基本确立，高效市场体系更加完善，良好生态体系初步建立，供给结构与需求结构的平衡性、适应性、灵活性显著增强。

　　环境质量更加向好

　　●大气污染治理取得决定性成效，水环境质量根本改善，土壤环境质量逐步好转，单位生产总值能耗下降15%，森林面积和蓄积量稳步提高，生态环境明显改观。

　　社会事业更加发展

　　●教育、文化、卫生、体育、就业等基础设施和公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高。

　　人民生活更加富裕

　　●全省现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，居民生活条件和生活质量全面改善。

　　社会治理更加高效

　　●民主法治建设取得重大进展，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成。

　　工作中要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好以下原则：

　　●一是坚持党对一切工作的领导

　　●二是坚持以人民为中心的发展思想

　　●三是坚持贯彻新发展理念

　　●四是坚持稳中求进工作总基调

　　●五是坚持推动高质量发展

　　●六是坚持深化改革开放创新

　　（文字整理/李凤虎 周青莎 王绿扬 图/王伟宾）

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