新乡日报专版 万众一条心 决战黄河滩

    原阳地处黄河滩区，是滩区大县、农业大县、省级贫困县、“三山一滩”扶贫重点地区。全县共有贫困村103个，贫困人口5.39万人，其中，2014年至2016年共脱贫55个贫困村、3.39万贫困人口。目前，还有48个贫困村、1.99万贫困人口尚未脱贫。

    脱贫攻坚战全面打响以来，原阳县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚作为“头等大事”“第一民生工程”，牢固树立“一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切服务脱贫、一切服从脱贫”的工作理念和“围绕脱贫，培育产业，谋划项目，发展经济”的工作思路，从资金投入、产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会保障、问题整改等方面着手，多方施策，合力攻坚，脱贫攻坚工作取得了明显成效。

       抓产业     助脱贫

   “目前附近村镇的1000多群众在园区找到工作，其中不少是贫困人口，全部投产后提供的就业岗位将超过8000个。”位于原阳县产业集聚区的河南餐饮中央厨房产业园总经理胡建强告诉记者。

产业园从2015年开始与原阳县各乡镇合作订单农业，把陡门乡发展成蛋禽养殖基地，把蒋庄乡和韩董庄乡发展成叶菜种植基地，把阳阿乡与齐街乡发展成西红柿种植基地，把福宁集乡发展成土豆和冬瓜种植基地……产业园项目前展后延，已经从单纯的第二产业向一产、三产迈进，在企业带动脱贫上开始发挥更重要的作用。胡建强说，去年产业园直接带动原阳县发展蔬菜直采基地1万亩以上，今年年底，蔬菜直采基地将达到3万亩以上，预计可带动2000余户贫困户脱贫。

发展产业是实现贫困户持续稳定脱贫的重中之策。在产业扶贫实践中，原阳按照“扶贫政策+产业扶贫基地+贫困户”产业扶贫模式，强力推进“3453”工程。

    实施三大带动。一是抓好龙头企业带动扶贫。重点打造扶贫龙头企业，培树先进典型，强化示范带动。先后打造了河南宏达木业集团有限公司、中央厨房产业园、太平镇原生合作社等多家扶贫龙头企业。河南宏达集团累计帮助2700余贫困户10000余人受益；原阳县中央厨房产业园强力推动一二三产融合发展，直接带动307户贫困户1003人脱贫。二是中小企业参与。该县70余家企业参与扶贫设置公益性岗位。为贫困户在本村设置公益性岗位，实现贫困户就近定期务工，保证贫困户年收益不低于6000元，为贫困户早日摆脱贫困打下坚实基础。三是合作社带动。以合作社发展助推贫困户增产增收，原阳县原生农民专业合作社、原阳县绿盛农业发展有限公司、原阳县金穗源农业专业合作社等带动当地贫困户稳定增收。

    搭建五大平台。搭建服务平台。定期为每个贫困村开展技术培训，每个发展产业的贫困户每年至少接受一次技术培训。推行“科研试验基地＋区域示范基地＋基层推广服务体系＋农户”的链条式农技推广服务新模式，定期组织科技人员对贫困村开展农技推广和技术服务。搭建“互联网+”平台。创新发展“互联网+大农业”、“互联网+餐饮”模式，做强优质蔬菜种植产业、优质生态养殖产业和优质林下经济产业。搭建营销平台。拓展商业服务网点、农资交易配送网点、农畜产品交易网点建设，大力推广电商营销模式，实现贫困村优质农产品与城镇消费群体对接。搭建项目平台。建立产业扶持脱贫项目库，按年度动态调整，滚动实施。根据贫困原因和产业需求，逐户确定贫困户产业扶持脱贫项目。搭建加工平台。依托县产业集聚区食品加工、蔬菜分拣企业，为该县种植养殖业找到精深加工的平台，共同打造占地3000亩的食品生产加工产业平台。

   健全三大机制。一是健全力量保障机制。由县委常委、常务副县长直接分管脱贫攻坚工作，成立县脱贫攻坚工作综合领导小组，在全县公选副科级领导干部和后备干部，充实到扶贫工作第一线，强化一线力量。二是健全资金整合机制。截至目前，该县共统筹整合项目资金24334.3206万元，其中11111.99万元用于产业发展。三是健全氛围营造机制。利用手机短信平台、工作简报、微信群、手机报等方式，宣传产业扶贫经验做法，在思想和行动上为精准脱贫提供强大保障。

     强金融    惠民众

   金融扶贫工作开展以来，原阳县以全省金融扶贫工作现场会为契机，采取一系列措施，在组织、人员、物力各方面充分调动、统筹安排，各单位全力配合、整体推进。目前，该县以信贷资源为贫困户拓宽资金渠道、降低融资成本、夯实发展基础，各金融机构共发放扶贫贷款1.3218亿元，带动780户贫困户。1-9月份，小额信贷放贷金额为1842.3万元，并按照基准利率对贫困群众投放贷款，金融扶贫工作取得新成效。

   构建三级金融扶贫服务体系。成立县金融扶贫服务中心、乡级金融服务站、村级金融服务部，出台《关于开展金融扶贫服务体系建设工作的通知》、《原阳县乡级金融服务站、村级金融服务部建设标准及要求》，建立“原阳县金融扶贫办公微信群”“金融服务中心工作群”，建立贫困户贷款乡、村两级金融扶贫服务机构组织受理，县中心审核审批，合作银行、担保机构授信审批制度；建立带贫企业贷款县中心受理，合作银行、担保机构、再担保机构联合审核审批制度。

   优先建设信用评价体系。出台《原阳县农村信用体系建设工作方案》、《原阳县农村信用信息系统推广工作方案》，结合实际，分别为乡镇、县直单位、金融机构设计了3套汇总的信息采集表汇总版，农村信用信息系统全面建成。同时，统筹推进覆盖所有农户的信用评价系统，为全县农户享受普惠金融政策奠定基础。

   科学建立产业支撑体系。建立产业扶贫项目库、各金融机构贷款目标项目库。出台《关于对乡镇小额信贷工作进行考评的通知》、《原阳县银行业扶贫小额信贷工作考评办法》《关于对有关金融机构小额信贷工作进行考评的通知》，将考评结果送人行、银监及上级银行，建议有关部门作为考核依据。出台《关于开展原阳县金融扶贫领导分包试范带贫企业工作方案》，县四大班子领导及有关单位负责人分包该县64家带贫示范企业作为金融扶贫示范点，进行重点打造，使企业与贫困户形成利益联结，帮助企业利用金融扶贫政策，多方融资加快发展，带动贫困户脱贫。

   构建风险防控体系。印发《原阳县金融信贷助推脱贫攻坚实施方案（暂行）》、《原阳县扶贫小额信贷风险防控体系建设方案》，建立了“贷款风险分散机制”、“风险补偿机制”、“健全风险熔断机制”。制定《原阳县金融信贷助推脱贫攻坚业务操作细则（暂行）》，并按照操作细则进行实施。

  “下一步，原阳将不断完善县乡村金融服务体系、信用评价体系等四大体系建设，做好建档立卡户小额信贷发放工作，做到贷款利息按照银行基准利率执行。”原阳县常务副县长刘军伟说，同时对符合“四位一体”扶贫模式的企业，帮助其与贫困户建立利益联结，做好扶贫贷款争取与发放。在“卢氏模式”之外，由县级财政和担保机构承担主要风险，探索建立新的金融扶贫模式，大幅度放宽贷款限制，争取实现一次性突破。

       重健康    润民心

    近日，原阳县师寨乡安庄村贫困户王东明和妻子来到原阳县精准扶贫“一站式”服务中心，在工作人员的指引下来到报销窗口，从走进大厅到顺利完成报销手续，前后用时不到10分钟。而在过去，办理这样一笔手续，王东明至少要跑三四趟、五六天才能办好。 

    王东明竖起大拇指：“‘一站式’扶贫真是好！俺年龄大了，又不识几个大字，办个报销手续作难得很，现在可好，不用来回跑，到这儿啥都办好了，让俺省大事了。”

让贫困群众看病住院少跑腿，少垫钱，方便看病，最大限度的为贫困群众提供方便快捷服务。该县在所有定点医疗机构设立综合服务窗口的同时，县扶贫办、卫计委、人社局、民政局等多部门联合，共同协作，打通了居民基本医保、大病保险和医疗救助等方面的信息渠道，实现了多方信息的互联互通，全面实现了“一站式”信息交换和即时结算，由各保险、救助经办管理机构直接向医疗机构支付相应费用，贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用，确保救治对象方便、快捷享受到各项医疗保障政策。

   原阳县紧紧围绕让贫困群众“看得上病、看得起病、看得好病”的目标，定政策、出方案、用实招、动其劲、超常规、求实效，浓墨重彩地谱写出了一曲健康扶贫的华美乐章。

   实施“三个一批”，在治疗上下功夫。一是大病集中救治一批。出台《原阳县农村贫困人口大病专项救治实施方案》，对全县罹患食管癌、胃癌等9种大病患者，明确时间节点分期分批、精心组织实施专项救治行动，对5种县级定点医院有救治能力的病种患病人员安排在县医院等三家定点医院进行治疗，县级医院不具备条件的上转至市级医院治疗。目前全县已集中救治大病患者58人，上转34人。二是慢病签约服务管理一批。对该县患慢性病贫困人员开展家庭医生签约服务。目前该县贫困人口签约服务率已达100%。简化门诊慢性病审批鉴定程序。增加慢病病种，在原确定的22个病种的基础上，增加8个病种，纳入医保报销范围。开展路径管理。三是重病兜底保障一批。推行医疗补充保险保障。从2017年起，财政出资为贫困患者投保第四次商业保险，保险期内，因病住院治疗费用，个人自付少量金额后，剩余部分全部由附加商业保险支付。在第四次补充保险报销后，贫困群众仍负担不起，民政救助资金予以救助。今年以来，该县贫困人员大病保险补偿116人次，补偿金额55.72万元，大病补充医疗保险补偿820人次，补偿金额146.9万元，门诊慢病补偿224人次，补偿金额128.49万元。

   开展健康宣传，在预防上下功夫。建立健康扶贫日常宣传工作机制，开展传染病和慢性病防治知识、中医药科普知识、妇幼健康知识的宣传普及，通过入村入户开展健康教育讲座、健康咨询、开设固定宣传栏、发放健康知识手册，指导合理用药等形式，宣传健康扶贫政策和健康知识，提高贫困人口自我健康意识，增强防病治病基本技能，形成良好卫生习惯和健康生活方式，降低疾病发生率。今年以来，全县印发各种健康扶贫知识手册、健康知识读本、宣传页、明白纸20万份，达到了贫困家庭家喻户晓。

   加大基层投入，在提升上下功夫。加速推进“五个一”标准化工程建设，投资6亿元的原阳县人民医院新址项目正在加紧施工；投资1140万元的原阳县妇幼保健院综合服务楼项目已完成前期工作，即将开工建设；10所乡镇卫生院新建病房楼已投入使用；全县111个贫困村全部建成一所标准化卫生室。近两年来，该县医疗卫生基础设施投入资金累计完成5800万元。加大贫困残疾人医疗保障力度。建立县、乡、村三级集中托养模式，在全县开展重度贫困残疾人集中托养，建成县残疾人康复托养中心，依托乡镇卫生院、村卫生室建成乡镇托养中心和村级托养站。托养中心建设资金和日常费用支出由“县级财政出一部分、相关部门整合一部分、社会各界捐赠一部分”予以保障，通过积极整合扶贫、民政、残联、财政等部门项目资金，确保托养人员的医疗费用全额承担。提升残疾人康复服务保障水平，为贫困残疾人提供精准康复服务。

  “下一步，原阳将全面贯彻落实党的十九大精神，强化担当、拉高标杆，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，以不胜不休、争创一流的工作气魄，切实加强扶贫工作，坚决啃下滩区这个脱贫攻坚战中的“硬骨头”，向省委、省政府，向全县人民交上一份满意的答卷，为全面实现小康、建设“四个原阳”谱写壮丽篇章。”原阳县县委书记郭力铭说。

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