洛阳市质监局出台文件 规范行政执法行为

    为规范行政执法行为，促进依法行政，全面建设法治质监，洛阳市质监局近期结合工作实际，出台了《规范行政执法行为意见》。《意见》从三个方面对规范行政执法行为提出明确要求。
    一是执法理念方面,要求做到“一个树立，两个坚持”。“ 一个树立”：即树立“执法为民，服务大局”意识。按照“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针和“坚持一个方针，确保两个底线，实施三项工程，突出六大建设”的工作思路，加强教育培训，不断增强行政执法人员的大局意识、责任意识、法律意识、服务意识、创新意识和自律意识，提高办案能力，严格执法打假，真正在执法工作中切实做到以人为本，坚决维护人民群众的合法权益和根本利益。“两个坚持”：即坚持理性化、人性化执法。正确行使执法手段，克服过去咋唬、吓唬、咳唬等简单粗暴办法，严格实施说理式执法模式，对行政相对人易于违反而又难以知晓的法律规范和依法应当加罚的事项等，做到主动提醒，及时警示，以免其不知情造成损失扩大。执法活动中，执法人员应做到举止文明、体态端庄，待人礼貌，用语规范。坚持改革创新，统筹协调。认真破除束缚执法队伍建设中的陈旧观念和制度障碍，积极研究和构建符合执法队伍自身特点、与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展和职能作用发挥的运行机制，创新管理模式，统筹协调，调动各相关管理部门和执法部门人员的积极性，提升执法能力，最大限度地激发队伍活力。
    二是执法行为方面，要求做到“六公开”、“十不准”。“ 六公开”：即公开行政执法依据，公开行政执法程序，公开执法人员身份，公开行政相对人权利，公开行政处罚决定，公开执法结果。“十不准”：即不准参加可能影响公正执法的宴请和营业性娱乐活动；不准在执法活动中办理个人事宜，或者在个人活动中开展执法工作，严禁向行政相对人敲诈勒索；不准以言代法，以权代法，或者提出与执法活动无关的要求，严禁滥用职权、随意执法；不准收受礼品、礼金和各种有价证券，严禁向行政相对人索要或者低价购买商品。严禁试用、借用行政相对人的产品；不准擅自处理、擅自留置罚没财物和抽检样品；不准随意改变行政执法种类、幅度和范围，严禁违反行政执法程序执法或者越权执法；不准以收代罚、以罚代刑，严禁以权代法、徇私枉法或者纵容违法行为；不准在工作时间饮酒，严禁酒后参与执法活动；不准刁难、打击和报复行政相对人，严禁粗暴执法、野蛮执法；不准利用行政职权，以协会名义变相为本单位敛钱、敛财，严禁以任何名义设立“小金库”。
    三是监督机制方面，要求做到“一个加强、四项建立”。“ 一个加强”：即加强组织领导。各级质监部门领导要充分认识到行政执法工作的的重要性，把执法能力提升、执法队伍建设作为质监工作的重中之重，列入党组的议事日程，认真研究，精心安排，积极实施，做到年度有计划、有目标、有检查、有考核，扎实推进行政执法各项目标的落实。“四项建立”：即建立大要案备案制度。各县（市）区局对行政违法行为作出3万元以上罚款等重大行政处罚决定后，应当在10日内报市局法规科备案。市局对行政违法行为作出10万元以上罚款等重大行政处罚决定后，应当在10日内报省局有关部门备案。建立大要案公开审理制度。认真落实省、市局《行政处罚案件审理规定》，聘请当地人大代表、政协委员作为单位案审委监督员，参与大要案审理，坚持做到“阳光执法、开门审案”。建立执法案卷检查制度。认真落实市局《行政执法文书管理办法》，每月对本部门行政执法案卷进行一次自查，市局每季度对全市系统行政执法案卷进行一次互查，确保行政执法案卷规范、整齐、合法。建立暗访制度。市局将抽调纪检、法规、执法科等部门人员组成暗访小组，定期不定期对全市系统执法人员的执法行为跟踪回访。主要回访行政相对人和重点企业。对执法人员遵纪守法情况，“六公开”、“十不准”等各项制度执行情况进行回访调查，确保各项制度的落实。 

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