聚焦全国两会：着力推进以人为本的新型城镇化

    习近平总书记2014年调研指导河南工作时提出打好“四张牌”，强调要以人为核心推进新型城镇化。

　　牢记总书记的嘱托，河南深入推进中原城市群建设，启动实施百城建设提质工程，加快农业转移人口市民化，努力走出一条生态、融合、适度、集约、高效的城镇化道路。

　　今年的政府工作报告提出，要提高新型城镇化质量，加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。在两会上，河南团三位全国人大代表就如何提高新型城镇化的质量，从不同角度展开热议。

 

　　全面加快推进郑州国家中心城市建设

　　□胡荃 全国人大代表、郑州市人大常委会党组书记

　　加快建设国家中心城市，是中央和省委、省政府赋予郑州的重大使命，是郑州引领中原发展、支撑中部崛起、服务全国发展大局的重大责任，对加快全省的城镇化进程也具有积极的带动作用。

　　两年来，郑州坚持以建设国家中心城市为统揽，以百城建设提质工程为抓手，全面深化“以建为主、提升品质、扩大成效”内涵，在城乡承载功能和城市综合实力上实现了持续提升，新型城镇化迈出了坚实步伐。

　　明确国家中心城市建设方向。我们围绕郑州国家中心城市六个定位，提出建设国家中心城市总体思路、三个阶段发展目标、十个方面重大任务、九大支撑工程、六大基础性工作、43项重点任务，明确了发展方向，凝聚了发展共识。编制完成“1+4”郑州大都市区空间规划及4个专项规划，推动郑汴、郑许、郑新、郑焦融合一体化发展扎实推进。

　　持续提高城市综合承载力。坚持以人为核心，持续提高城市综合承载能力。航空港建设提质扩容，机场货运、客运吞吐量均大幅提升，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”加快建设，临空经济综合竞争力跃居全国第六位；综合交通枢纽地位持续提升，郑济、郑万、郑合、高铁郑州南站及配套工程开工建设，米字形高铁网加快成形；轨道交通、城郊铁路加快推进，在建里程突破200公里。

　　深入推进百城建设提质工程。市内六城区全部纳入实施范围，基础设施和公共服务不断向农村延伸，城乡一体化进程明显加快，累计完成投资1049.25亿元。18个中心镇建设开工项目112项，实际完成投资额24亿元。30个全市美丽乡村试点基础设施初步完善，村容村貌初步提升，特色产业初步形成。

　　下一步，我们将继续整合更多资源，加速推进郑州国家中心城市建设，不断提升城市的软实力、国际影响力和辐射带动力，在中原更加出彩中作出郑州应有的贡献。

　　走产城融合的新型城镇化之路

　　□石迎军 全国人大代表、济源市市长

　　习近平总书记调研指导河南工作时要求打好“四张牌”，强调要着力打好新型城镇化牌，拓展发展新空间。产城融合是实现新型城镇化的重要路径，是保障城镇化可持续发展的有力支撑。

　　济源是全省新型城镇化综合改革试点市、全省唯一的全域城乡一体化示范区、中原城市群重要节点城市和全国唯一的全域国家产城融合示范区，正在探索一条产城融合、城乡一体化发展的高质量城镇化路径。

　　产业是城市发展的支柱和动力，城市是产业发展的载体和依托。如果一座城市没有产业做支撑，即便再漂亮，也只是“空城”；如果产业没有城市做依托，即便再高端，也只能“空转”。产城融合解决的就是产业、城市、人口之间的关系，以产兴城、以城促产，产城融合、要素聚集，让产业与城市功能融合、空间整合，真正实现“城市让生活更加美好”。

　　济源市坚持“全域规划、产城融合、城乡一体”的发展思路，按照“就业跟着产业走、居住跟着就业走、公共服务跟着居住走”的实施路径，全域统筹推进农业转移人口就地就近城镇化。开展了农村“六权”确权颁证和“两股两改两建”改革，促进农村资源资产化，推动城乡资源要素优化配置、合理流动。截至2017年年底，济源城镇化率达61.05%，比上年提高1.45个百分点，为产城融合夯实了基础。

　　在探索产城融合、城乡一体化发展的过程中，我们还积极推动美丽乡村建设与产业互促发展，构建产、村、人和谐共生的城乡空间新格局。王屋镇、大峪镇、下冶镇等山区镇积极探索构建“旅游+”模式，深入推进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村等相融合，不断推动旅游业转型升级，推动三次产业融合发展。

　　站在新的征程上，济源将以国家产城融合示范区建设为契机，全域推进产城融合、城乡一体发展，为全国同类中小城市加快建设高质量城镇化探索路子提供示范。

 

　　河南新型城镇化站上新的起点

　　□高新才 全国人大代表、河南财经政法大学校长

　　河南牢记习近平总书记的嘱托，着力推进以人为核心的新型城镇化，取得了历史性突破，站在了新的起点上。

　　近日公布的统计数字显示：2017年河南常住人口城镇化率达到50.16%，这意味着河南城乡发展实现了由“乡村河南”向“城镇河南”快速迈进，由城乡二元向城乡一体稳步推进，由传统生活向现代生活逐步演进，河南这个昔日的传统农业大省实现了从乡村型社会到城市型社会的转变。

　　在推进新型城镇化进程中，河南探索出了很多好的经验。比如，确立了坚持产业为基、就业为本在内的总体要求，确立了快速推进“三个一批”的基本思路，即优先发展一批已进城定居的农民工落户，成建制解决一批城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有序转移，快速推进了城镇化进程。

　　河南在推进新型城镇化过程中，面临着不少挑战。如城镇规模结构整体不优；中小城市相对比较发达，但中心城市首位度低，没有形成有机结合的城市整体；城乡定位不准确，结构不合理，产业不衔接，生态不耦合。

　　我认为，要破解这些难题，河南在推进新型城镇化的进程中，应该以中原城市群为主体，抓好城镇体系上下两头，以郑州国家中心城市引领带动大都市区建设，以中小城市和县城为重点实施百城建设提质工程，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

　　推进城镇化要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能急于求成、拔苗助长。既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。同时，要注重城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。(本报记者 尚杰 图/本报记者 董亮 杜小伟 摄)

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