河南深化国企改革攻坚战·政策深读：分类管理 开栏的话

今年是河南国企改革全面发力的关键一年。我省在持续深化国有工业企业改革的基础上，全面推进非工业企业改革，陆续出台非工业企业改革一系列文件及相关细则，随着“四梁八柱”国企改革政策全部出台，我省深化国企改革进入实打实的“施工”阶段。

河南日报从今天起推出系列报道“打赢国企改革攻坚战·政策深读”，围绕分类管理、分离办社会职能、“僵尸企业”处置、市场化债转股、投资运营公司等国企改革举措，从中原路径和全国视野两个层次，深度解析河南国资国企的现状、改革着力点和光明前景。

近日，省委、省政府联合下发了《河南省省属国有非工业企业改革推进方案》，拉开了国企改革向纵深推进的序幕。

这是我省首次对省属国有企业进行功能界定及分类，重新确定企业发展战略、发展方向和发展目标，进一步明确主业、突出主业和强化主业，重塑产业体系。按照《推进方案》，我省省属国有非工业企业划分为竞争类、功能类、公益类和文化类。

中国河南国际合作集团有限公司、河南省建设集团有限公司、河南省中原石油天然气集团有限公司等12家企业划入竞争类企业，以实现经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，注重经营绩效和可持续发展能力。

河南投资集团有限公司、河南民航发展投资有限公司、河南铁路投资有限责任公司等11家企业划入功能类企业，以保障国民经济运行为主要目标，促进公共资源配置市场化，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益和社会效益有机统一。

河南省机场集团有限公司划入公益类企业，以实现社会效益最大化为主要目标，兼顾经济效益，形成市场化运营模式。

中原出版传媒投资控股集团有限公司、河南日报报业集团有限公司、河南广电传媒控股集团有限公司等8家企业划入文化类企业，按照中央和我省文化企业有关规定进行分类管理。

“怎么分”之后，“怎么管”也很重要。据了解，《推进方案》是我省省属国有非工业企业改革的顶层设计方案，接下来我省还要根据企业分类，定好责任，加强管理，在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别，出台具有可操作性的配套方案。

在中国企业研究院首席研究员李锦看来，国企的监管和考核制度可以有效避免“一刀切”“大锅饭”。他说：“竞争类企业是国有企业的主体，在治理结构上，加强董事会建设，董事长为法定代表人，以公众公司为主要实现形式发展混合所有制经济；功能类企业监管方面，通过引入政府主管部门评价机制，重点考核功能作用、运营能力；公益类企业日常监管上，引入政府主管部门和社会第三方评价机制，重点考核服务水平、成本控制、持续能力。”

值得注意的是，不管是竞争类、功能类和公益类，国有企业都是独立的市场主体，都要与市场经济相融合，都要遵循市场经济规律和企业发展规律，都要服从国家战略，实现经济效益和社会效益有机统一。(记者 栾姗)

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