河南省5家法院试点人民陪审员制度 重大案件适用

从2015年5月起，我省安阳、郑州、兰考、西峡等地5家法院开展人民陪审员制度改革试点工作。

　　两年过去了，试点效果如何？

　　6月19日，省高院召开新闻发布会，对试点成效予以说明，并发布《关于深入推进人民陪审员制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》）。其中，明确提到了人民陪审员制度功能定位、参审案件的范围及履职保障制度等改革重点。

　　【背景】

　　我省试点人民陪审员制度

　　已超两年

　　根据中央统一部署和全国人大常委会授权，从2015年5月起，省高院指导安阳中院、郑州中原区法院、安阳龙安区法院、兰考县法院、西峡县法院等5个法院开展人民陪审员制度改革试点工作。

　　改革的重点，主要涉及改革人民陪审员选任条件，完善人民陪审员选任程序，扩大人民陪审员参审范围，调整人民陪审员参审职权，建立健全人民陪审员退出、惩戒和履职保障制度等。

　　省高院政治部副主任韩守贤说，试点工作开展两年来，平稳推进，进展顺利，取得了阶段性成效。

　　【特点1】

　　注重陪审案件

　　“数量”到“质量”的转变

　　结合试点法院两年多的整体改革成效，韩守贤说，试点工作呈现“四个转变”。

　　人民陪审员选任方式主要由组织推荐产生向随机抽选转变，人民陪审员参审职权由全面参审向只参与审理事实问题转变，人民陪审员参审方式由3人合议庭模式向5人以上大合议庭陪审机制转变，人民陪审员审理案件由注重陪审案件“数量”向关注陪审案件“质量”转变。

　　【特点2】

　　更多接地气的普通人

　　被选任为人民陪审员

　　从人民陪审员数量变化情况来看，5家试点法院已全部按要求完成人民陪审员选任工作，新选任人民陪审员1190人，试点法院人民陪审员总数达到1970人。一大批通民情、知民意、接地气的普通群众被选任为人民陪审员。

　　【特点3】

　　比普通程序案件

　　服判息诉率高10%

　　试点以来，5家试点法院由人民陪审员参与审结各类案件共11899件，人民陪审员意见采纳率达98.21%，已审结的陪审案件服判息诉率达90.84%，比全省普通程序案件服判息诉率高10个百分点。

　　由人民陪审员参与组成大合议庭审理在当地有较大社会影响案件264件，取得了良好的社会效果。

　　【重点1】

　　人民陪审员不等同于

　　法院编外工作人员

　　《意见》中，进一步明确人民陪审员制度功能定位。

　　比如，过去把人民陪审员当作缓解“案多人少”手段的陈旧观念，要改变；按月发放固定工资、每天按时到法院上班等让人民陪审员等同于编外工作人员的做法，也要纠正；人民陪审员也不能被安排从事文书送达、案件执行等与案件审理活动无关的工作。

　　【重点2】

　　探索随机抽选和个人申请、组织推荐相结合

　　《意见》还提出，探索随机抽选和个人申请、组织推荐相结合的选任方式。

　　个人申请和组织推荐人数不超人民陪审员总数的五分之一。人民陪审员任期届满后原则上不得连任。此外，有条件的试点地方，可积极探索“司法行政机关抽选、人大任命、在人民法院履职”的工作机制。

　　【重点3】

　　重大案件必须适用

　　人民陪审员制度审理

　　对于人民陪审员参审案件的范围，《意见》也予以明确。

　　对社会影响较大、人民群众广泛关注，以及涉及群体利益、社会公众利益等重大案件，原则上必须适用人民陪审员制度审理，充分发挥人民陪审员制度作用。

　　在大合议庭陪审模式上，原则上由3名法官与4名或6名人民陪审员组成7人或9人合议庭，对社会影响较大、人民群众广泛关注等重大案件进行审理。大合议庭审理案件时，人民陪审员不参与审理法律适用问题，只参与审理案件事实问题。大合议庭评议案件事实时，可采取法官和人民陪审员分组进行评议，合并按照合议庭多数意见做出认定。在审理一般陪审案件时，由人民陪审员1人或2人与法官组成三人合议庭进行审理，不再区分法律审和事实审。

　　【重点4】

　　建立全省人民陪审员

　　信息管理系统

　　人民陪审员履职如何得到保障？《意见》中提到，将建立全省统一的人民陪审员信息管理系统，设置人民陪审员阅卷室、休息室等，制发人民陪审员工作证，探索为人民陪审员购买人身意外伤害保险，对经通知到庭参审和候补的人民陪审员，一律给予生活补助费。

　　探索成立人民陪审员自律性组织，由人民陪审员进行自我管理、自我服务。(记者 高鹏)

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