司法为民　执法公正——牧野区检察院维护公平正义护佑民生侧记

牧野区检察院始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，围绕中心、服务大局，把创造一个良好的法治环境放在突出位置，以执法办案为中心，以业务建设为重点，全面履行检察职能，确保辖区群众享受到公平正义的阳光。尤其是2012年以来，该院在打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、加强诉讼监督、防止冤假错案、化解社会矛盾等方面，取得一系列卓有成效的成绩，达到法律效果与社会效果的最佳统一。2015年2月，牧野区检察院被省委政法委评为“平安河南优秀调解单位”，一名检察干警被评为“平安河南十佳巾帼调解之星”。

创新检察工作确保公平正义

“一件错案，对检察机关来说可能只是千分之一、万分之一的概率，但对当事人来说就是百分之百的不幸。”正是明白了这一点，该院要求干警恪尽职守，在其位、谋其政、负其责，忠于事实、忠于法律，客观公正、依法办案，在本职工作中体现对党和人民的忠诚。

2012年，冯某某因为停车时打开车门撞伤了骑车的吴某。法院审理认为，被告冯某某在交通事故中存在明显过错，侵害他人身体造成损害，应承担侵权责任，判决其赔偿原告吴某医疗费及各项损失48万余元，冯某某不服判决向检察机关申诉。此时的吴某，因事故重伤变成了植物人，急需的医疗费不能执行到位而引发家属上访，双方矛盾一触即发。一方申诉另一方上访的局面极易造成不稳定的社会因素，牧野区检察院在了解案情后，主动作为，创新检察工作方式，通过“四心四步工作法”逐步解开了双方的心结，积极引导当事人走上和解之路，终使双方化干戈为玉帛。该案被评为“2012年新乡检察系统十大精品案件”之一。

据了解，自2012年以来，牧野区检察院就着手延伸检察工作职能，创新民事检察监督和解工作，现共有75起案件当事人服判息诉、握手言和，占到全部申诉案件的25%。由于检察监督公正透明，和解息诉自愿合法，这些通过检察促和的案件，全部都能自觉履行完毕，没有再引起纠争，从根本上实现定纷止争、息诉罢诉的目的，达到法律效果与社会效果的最佳统一。

采访中，牧野区检察院检察长任常明提到了“检察和解”这个词。见记者有些不解，任常明解释道：“‘检察和解’就是检察机关在办理民事监督案件中，对不符合抗诉条件的案件当事人进行疏导指引，促成申诉人服判息诉或双方达成和解并实际履行，从而快速有效化解各类纠纷，实现案结事了。”

为充分发挥检察职能，促成更多的“检察和解”，牧野区检察院在兼顾各方利益的前提下，办案人员运用“法、理、情”相结合的方式探索总结了一套“四心四步工作法”，针对不同的症结，和解工作又有所侧重。

首先，细心调查情况，找准矛盾焦点。查明长期纠纷的原因类型，以此作为和解工作的切入点，引导双方客观理智地对待矛盾。其次，诚心释疑解惑，消除矛盾症结。从网上找到类似的案例进行释法说理，逐步使当事人认识到自己行为的过错和承担的法律责任。再次，耐心询问双方，捕捉和解信息。帮助当事人争取主动担当的态度，先使申诉人服判息诉，再促成双方初步达成谅解。最后，用心调解矛盾，全力息诉和解。将具体的纠纷引导到双方都能接受的范围内，在检察机关监督下达成和解协议并督促履行到位，实现定纷止争、息诉罢诉的根本目的。

无论是“检察和解”还是“四心四步工作法”，都体现了该院在依法严厉打击刑事犯罪的同时，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，创新工作方法和确保群众享受公平正义的决心，这背后，是对群众的深情厚谊。正如任常明所说：“积极教育、感化、挽救才是我们的主要方针，当宽则宽，慎捕慎诉，体恤民心，确保公平正义，才能实现法律效果和社会效果的有机统一。”

以人为本促和谐息诉罢访保稳定

民事检察工作中，当事人不服法院民事裁判申请抗诉的案件都是经过了法院一审、二审、再审3个环节后，才到检察机关申请监督，更有甚者法院二审发回重审，这样是经过了两次一审、两次二审和再审5个环节，经历这些后，当事人早已筋疲力尽，往往情绪失控。

这些案件经过检察机关审查后，对民事裁判确有错误情形的，检察机关会依法提出抗诉或再审检察建议的方式予以监督纠正。可是，这些有错误能监督的案件只占到全部案件的一小部分，大部分案件经过审查是不符合监督条件的。按照正常法律程序，检察机关作出不支持监督决定告知申请人后即可结案，可是纷争的实际问题依然没有解决。个别当事人还是对法院民事裁判不服，往往继续信访、上访或者逃避责任拖延执行，同一案件中对方的合理诉求虽然得到法院判决支持，但因长期无法执行，判决书却成了“法律白条”，法院执行难问题日益突出。这些情况严重影响了公平正义和法律权威，妨碍了当事人正当权益的实现，极易激化矛盾，造成不稳定的社会因素。

针对这些问题，牧野区检察院在工作实践中不断探索在抗诉监督之外创新检察监督和解工作方式，主动延伸检察工作职能，积极化解社会矛盾，切实维护当事人的合法权益。

2014年，河南中野公司与新乡市华源租赁处租赁合同纠纷一案，经牧野区检察院审查，不符合抗诉条件。当事人吴某身体残疾，拄着双拐来该院一次次诉说当事人5方之间的债务纠纷，影响了其3年来的正常生活和经营，期间有太多的无奈和委屈。看着吴某满脸的无奈和委屈，望着他蹒跚离去的背影，办案干警的心久久不能平静。

为了帮助吴某早日过上正常生活，通过办案干警的不懈努力，在检察干警的监督下，当事人签订了和解协议，当场结清了欠款，并由法院执行人员现场执结。当事人结束了多年的诉讼与执行，相互握手拥抱，同时赠送了锦旗以表达对检察干警不计辛苦、为民解难的感激之情。亲临现场的市检察院民行处处长陈善琳称赞此案：“当场和解，就地执结，法院称赞，皆大欢喜，正是相逢一笑泯恩仇。”

其实，这就是“检察和解”的魅力所在。一方面确保当事人服判息诉尊重裁判，另一方面也帮助法院解决了执行难问题。法院工作人员的思想观念也从之前的对检察机关监督存在顾虑，转变为主动配合监督。一些在执行中的案件，法院还主动邀请检察机关对和解过程进行监督，由于检察机关社会公信力高，参与监督的执行案件都能自觉执行结案。检法联动方式解决了执行难问题，提高了法院案件执结率。

履职尽责一切为了人民满意

作为法律监督机关，牧野区检察院一直将认真履行服务民生职责，把察民情、帮民困、解民忧放在首位，不断提升新形势下社会沟通能力和服务群众的水平，增强群众观念，着力解决人民群众诉求，维护公平正义，一切以人民满意为目标。

一是牢固树立为民理念，强化为民意识。检察干警必须始终密切联系群众，走基层、接地气，听民声、察民情，全面了解人民群众对检察机关的所思、所盼、所需；不断完善服务群众机制，着力改进便民利民措施，努力拓展人民群众有序参与司法的途径；不断完善人民权益机制，做到执法为了人民、执法依靠人民、法治成果由人民共享。

二是加强能力建设，夯实为民基础。提高与群众沟通的能力，变法言法语为人民群众听得懂、易接受的语言。提高引导群众的能力，学会换位思考，站在群众的角度想问题，学会用群众认可的方法疏导群众情绪，使其对人、对事理性认识、正确分析、客观看待。提高释法说理的能力，立足国情，摆事实、讲道理，以入情入理的分析和令人温暖的语言让群众信服。

三是落实为民措施，保障人民群众合法权益。主动贴近群众，发挥社区矫正、乡镇检察室的作用，创立网络平台、短信平台，畅通听取群众意见和维护群众权益的渠道，让人民群众足不出户就能反映问题，足不出村（社区）就能与检察干警面谈。依法打击刑事犯罪，推进平安建设，对轻微犯罪积极适用刑事和解、不批捕、不起诉等轻缓措施，全面落实宽严相济刑事政策，最大限度地消除不稳定因素，积极促进社会和谐。加大对职务犯罪大案要案的查办力度，积极查办发生在群众身边、事关民生的教育、就业、医疗卫生、社会保险、征地拆迁、抢险救灾、征地补偿等领域的职务犯罪。

四是全面强化诉讼监督，推进法治建设。要以实施修改后的《刑诉法》《民诉法》为重点，以危害民生刑事犯罪立案监督专项活动为载体，进一步加大对有案不立、有罪不究、枉法裁判、以罚代刑等行为的监督力度，做到敢于监督、善于监督，不断提高监督实效。

以上种种虽然都是检察机关立足本职工作、护佑民生的具体表现，但不免有些被动。从一定程度上讲，治标兼治本的方式就是将法律知识普及到每一名公民，让其知法守法，从源头上杜绝犯罪行为的发生。也正是想到了这一点，牧野区检察院在进行普法的时候，不再是简单的走上街头进行法律咨询，不再是偶尔的印发宣传资料、送法下乡，不再是蜻蜓点水似的释案答疑……他们在普法宣传上变理念、变形式、变载体，立足实际，结合社会发展特点力推“订单式”普法新风。有自编自演的小品、有服刑人员的现身说法、有快板等形式，将法律知识融于群众喜闻乐见的形式中，送到了群众家门口，得到了辖区居民一致好评。尤其是牧野区检察院侦查监督科，全科干警走进田间地头，针对非法集资及村干部换届选举、涉农案件等问题开展法治宣传，更是得到了广大农民群众的高度赞誉。

此外，该院还组织干警发放了法律常识和农村安全知识防范宣传页，悬挂宣传条幅并结合有关案例，使得村民了解非法集资的危害及识别方法；宣传基本的安全知识，让群众了解常见的诈骗方式和防盗小知识。麦收时节，干警还把往年的焚烧麦秆引发火灾的案例向群众详细解说，希望群众吸取教训，以免一失足成千古恨……凡此种种，不一而足。彰显的无一不是该院全体干警爱民护民的拳拳之心。

公平正义这种力量，在牧野区检察院正迅速形成，成为了提升司法公信力的载体，成为了惩治和预防腐败和犯罪的“镇妖塔”，也使该院干警成了人民群众的“主心骨”和“知心人”。

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