河南日报：长垣县托底保障改善群众生活

    本报讯（记者李虎成通讯员张宗桥）“按照县里刚刚通过的贫困群体救助实施方案，俺家已被列入‘托底’救助对象，这回俺家真的有希望了！”1月21日，长垣县武邱乡三合村65岁的村民司石山感动地说。

    司石山今年65岁，2010年患了心血管病，常年吃药。同岁的老伴儿因脑溢血致瘫，常年卧床。33岁的儿子天生残疾，不能走路。三间破房，一遇下雨就漏水。全家生计主要靠种3亩地维持。虽然新农合能报销一部分医疗费，并享受低保，但他家还是欠了7万余元的外债。

    按照县委、县政府安排，该县民政、卫生、民生中心、住建等部门分别针对特困人员、失去脱贫能力人员、大病返贫人员、零就业家庭、危房户等贫困群体全面调查摸底，目前共排查出特困对象1238户、3160人，大病返贫695户、2784人，零就业家庭146户、危房户7560户。

    据悉，长垣县委常委会议于1月19日通过了《关于开展贫困群体社会救助工作的实施方案》，决定进一步加大扶危济贫和改善民生力度，实行民生托底财政保障制度，同时在全县大力开展贫困群体社会救助工作。计划用3到5年的时间，对现有及新增的基本生活需求难以保障的贫困群体，通过最低生活保障、特困人员供养、医疗、教育、住房、就业救助以及临时救助等方式，使困难群体实现脱贫解困，在吃穿住行、医疗、教育、就业、养老等基本需求方面得到保障，逐步达到全县一般生活水平。

    针对特困人员和失去脱贫能力人员，政府计划按5年一个周期对其进行救助，即第一年按照上年度全县平均居民生活支出标准的50%进行救助，第二、三年在此基础上按25%的比例逐年增加，3年达到全县一般生活水平，第四、五年按第三年标准进行补助。补助发放采取“一户一档、一人一卡”方式，确保资金落实到户到人。

    针对大病返贫人员，实行分类救助。对零就业家庭，充分利用就业培训资金进行就业培训，提供就业岗位。对现有危房户按照危房等级标准进行分类，制定分阶段、分年度实施的推进计划。对已不能满足正常使用要求、急需改造的危房，尽快纳入改造计划并实施改造，及时消除住房安全隐患。对确因重大疾病、天灾人祸等因素而新增的贫困人员，及时纳入低保救助、临时救助范围，确保救助工作全覆盖。

    为确保救助工作落到实处，该县将“输血”“造血”相结合，充分发挥劳动力就业保障平台载体功能，优先考虑零就业家庭、特困人员、大病返贫人员，采取“培训、就业一条龙”服务，积极引导他们参加适合其需要的各类培训，并提供就业岗位。对有创业意愿的，免费开展创业培训，提供专家咨询、小额担保贷款等后续创业服务。对特困人员、失去脱贫能力人员和大病返贫人员及家庭，除保障吃穿住行等基本生活需求外，还保障日常的医疗、教育、就业、养老等方面的需求。同时，该县还积极争取项目资金，拓宽救助渠道，不断提高救助能力和标准。

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