4月29日上午，县食安委在县财政局6楼会议室组织召开全县食品安全工作会议。会议由县政府副县长、县食安委副主任刘兵主持，各乡镇乡镇长、主管副职、食安办主任；县食安委成员单位正职、主管副职和业务科长等共计100多人参加会议。县政府副县长、县食安委副主任伦令轩在会议上通报了2014年食品安全工作情况，对2015年全县食品安全工作进行安排部署；小冀镇、公安局和小尾羊
餐饮等作了典型发言；各乡（镇）区和县直监管部门代表依次上台向县政府常务副县长、县食安委主任胡封敬递交了年度目标责任书；胡县长最后就我县食品安全工作开展提出具体明确要求。会议通报情况指出：2014年，按照上级关于食品安全工作的统一部署要求，县食安委以解决群众最关心、最现实的问题入手，切实加强领导，夯实工作基础，深入实施各项市场专项整治工作，取得了良好效果。一、统一思想，提高认识，强化组织保障县食安委始终高度重视食品安全工作，坚持把食品安全工作纳入政府目标考核评价体系，及时建立健全了县乡两级食品安全工作机构，完善工作例会制度，明确细化监管职责；把落实食品安全各项工作任务举措作为县委、县政府督办的重大事项，狠抓监管任务和责任落实。二、完善制度，夯实基础，构建长效机制县食安委注重加强部门协调和政策衔接，整合部门监管资源，逐步建立完善了食品安全监管体系。一是开展宣传
教育，营造良好氛围。2014年，持续组织开展3·15食品安全专题活动、“食品安全宣传周”系列大型宣讲活动，举办食品安全科普宣传和法制宣传活动；翟坡镇在县食安委的领导下，创新宣传形式，在22个行政村全部设置举报箱，极大提高了该镇群众的食品安全意识；农村食品市场专项整治共在全县张贴《关于开展农村食品安全整治的通告》1000份，发放宣传品20000份；丰富“
新乡县食品安全网”栏目设置，增强与群众互动，初步构建全县统一的食品安全信息化举报平台，有效服务了食品安全日常监管工作的开展；分别组织生产、流通、餐饮环节监管工作人员，8个乡镇区的食安办负责同志、14名乡镇协管员、182名村信息员进行业务知识
培训，建立健全相应管理制度。被省食安委评定为“2014年全国食品安全综合治理先进县”。9月2日和9月23日，《
河南日报》食品专刊连续刊发文章，新乡市政府《政务快报》和《食品安全信息》均安排专期刊载，对我县食品安全工作进行宣传报导，对此，市政府分管领导专门作出重要批示对我县食品安全工作表示嘉奖。二是强化食品安全监管工作基础建设。我县逐步推行建立健全食品安全监测评估体系，制定
新乡县食品安全事故应急预案及操作手册，分部门安排开展演练；相继制定了食品安全监督检查办法、责任追究办法，建立了监管长效工作机制，调整充实了县食品安全专家咨询库；并且制定《新乡县食品安全联合执法制度》，加大行政执法和刑事司法打击力度，切实提高监管执法能力。三是强化食品生产经营者主体责任落实。我县在加大政府监管力度的同时，要求各监管单位切实指导食品企业强化内部管理，落实主体责任，建立食品企业信用档案，加快食品行业诚信体系建设；同时，加强对小作坊、小摊贩的规范引导，有效促进食品产业
健康发展。三、突出重点，多措并举，深入实施食品安全专项治理整顿一是深入组织开展各项专项整治工作。2014年，连续组织对全县183所中小学校（含托幼机构）内部食堂开展安全大检查、大整治行动，对检查中发现的问题分类建立台账，积极推进整改落实；定期不定期地组织对全县9家养老机构组织开展联合检查整治，同时对全县羊肉市场特别是19家火锅类餐馆和1家集贸市场经营的羊肉及制品进行全面专项检查；严格按照上级要求开展农村食品市场专项整治，我县获得食品生产许可证的生产企业达到58家，食品加工小作坊已备案3家；馒头作坊共37家，其中取缔3家，34家规范整改后均办理营业执照；豆制品加工作坊19家，其中9家已办证，取缔1家，9家已下达责令整改通知，正在规范整改；共查处各类食品违法案件78件，立案78起，结案78起，案值11.74万元，罚没款23.15万元，其中未按照规定建立食品进货台帐或台帐记录不全的案件30起；对无证无照经营行为进行严厉查处取缔，截止2014年底共办理个体工商户2530户，从而实现了底子清、情况明。食品安全专项整治行动县公安机关对食品安全犯罪发起凌厉攻势，刑事拘留8人，逮捕6人，有效震慑了犯罪。小冀镇、七里营镇按照县食安委统一部署，积极组织工商所、派出所、司法所、卫生院对辖区内的食品安全工作进行检查、整顿，建立完善台账，对农村家宴聚餐厨师班人员造册登记，建立健全档案，这些都为确保我县食品安全奠定了坚实基础。二是强力推进市场检查抽检，积极完成上级统一部署工作。深入实施食品安全放心主食工程，组织开展白酒、问题奶粉、儿童食品、活禽和禽类食品、病死动物及其产品、农村假冒伪劣食品违法行为、规范食品标签标识、学校食堂食用盐、清真食品、桶装水等专项产品质量安全大检查活动，共检查食品企业、小作坊300家次，下达整改通知书55份；切实加大食品抽检力度，安排一般程序送检奶粉、小食品、调料制品、豆制品、饮料等323个批次，18个批次不合格，已立案查处。三是强化节日等重点时段、重点节点的监管工作。五一、国庆等节日期间，我县在召开会议、印发专项方案认真布置的基础上，县食安委主要负责同志亲自带队，不间断地组织县质监、工商、卫监等有关部门，对全县市场进行严密摸排检查；下发规范标准和督促整改文书，要求生产经营主体认真组织开展自查自纠；组织4个食品安全督查组开展督促检查，多措并举、严查重防，确保群众食品安全。胡县长最后强调要求：近两年来，我县深入贯彻党中央、国务院和省、市对食品安全工作的要求，齐心协力、多措并举，全县食品安全工作整体形势持续稳定向好。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前食品安全呈现问题多发期、职能调整期、改革过渡期‘三期交织”的明显特征，不确定因素增加，风险隐患加大。食品安全关系人民群众切身利益，如果在食品安全方面出现大的问题，既难以面对广大群众，也无法向县委、县政府交代。因此，2015年，我们必须从全局高度进一步深化认识，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，把食品安全各项工作做实、做细、做好。一、坚持问题导向，切实改进监管理念和工作方法首先要敢于正视问题。食品安全监管本质上是风险管理，查找问题应该是监管的常态。面对履职尽责、严肃问责、
社会监督的压力，忽略问题、不讲问题才是最大的问题。有的地方总是害怕暴露问题，担心影响地方经济发展，或者让地方领导不高兴，明知有问题而有意回避，即使抽检出问题，也是以罚代刑、一罚了之，甚至包庇袒护。要清醒地认识到，出现了问题，是企业的责任，发现不了问题恰恰是监管者的责任；掩盖问题就会积恶成疾、积重难返，最终问题还会曝露出来；因此，坚持问题导向，就要时刻绷紧风险防控这根弦，树立强烈的问题意识，实事求是地对待问题，不掩盖、不回避、不推脱，做到早发现、早处置，查出一个、整治一方。其次要善于发现问题。食品的产业集中度、企业规模、风险种类、管理难易程度等，各地千差万别。坚持问题导向，就要善于抓住主要矛盾，处理好统筹监管和重点监管的关系。一是要制定风险清单，按照风险类别和管理难度，确定哪些企业或产品是县直部门直接抓的，哪些是由乡（镇）区监管落实的，哪些是需要基层兜牢网底的，形成上下左右更加合理的分工协作机制。二是要拓展发现问题的渠道，增强排查问题的靶向性。充分运用风险监测、检验检测技术手段，重点检查那些风险高、辐射面广的生产经营企业，着力排查系统性风险，争取收到事半功倍的效果。三是要完善发现问题的奖惩措施。要用好考核评价和配置资源的指挥棒，处理好激励措施和问责措施的关系。各乡（镇）区、各部门要认真领会上级精神，研究对下级监管部门的评价和鼓励措施，拿出实实在在的办法保障问题导向贯彻下去。第三要有效解决问题。发现问题不是最终目的，关键是要解决问题、消除隐患。坚持问题导向，就要绷紧“消除大隐患、防范大事故”这根弦，用好专项治理整顿这个有力武器，处理好日常监管和集中执法的关系，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。要在做好日常监管的同时，持续开展更有针对性、范围和期限更灵活的专项整治，严惩重处违法违规行为，保持住高压震慑态势。2015年县政府食安委将继续组织全县统一的重点整治行动，但更多是要发挥各乡（镇）区的主体作用，由各乡（镇）区安排本辖区更有针对性、范围和期限更灵活的专项治理，特别是要巩固已经开展过专项整治的成果。各乡（镇）区回去后要拿出针对本辖区范围的专项治理方案，不要求面面俱到，关键是解决辖区的突出问题，取得明显的整治效果。二、加快进度，确保如期完成食品安全监管体制改革当前我们正处在食品安全监管体制改革的关键时期，各乡（镇）区、各相关部门要按照中央改革精神和县委、县政府统一部署，加快职能移交，加快食品生产加工、市场流通和餐饮服务监管职能整合，按照出台的食品药品监督管理局“三定方案”的具体要求，及时划转人、财、物等各类资源，保障监管执法力量迅速到位，不留监管空挡；加强基层监管能力建设，在乡镇区设立食品安全监管派出机构，利用好乡村协管员队伍，积极构建关口前移、重心下移、横向到边、纵向到底的食品安全监管工作格局。要加快推进畜禽屠宰管理体制改革，确保县级屠宰监管机构尽快组建到位。在改革未完全到位前，各乡（镇）区，各相关职能部门要依照原有职责分工，认真履行监管职责，保证食品安全监管不松、不断、不乱。我在这里再次重申，如果那个地方，那个部门在体制改革期间出现互相推诿、扯皮甚至是监管空档，引发食品安全事故的，县政府将从严、从重处理相关责任人和主管领导，绝不姑息。三、加强综合协调，凝聚食品安全监管合力。一是加强各级食安委领导和食安办建设。食品安全工作涉及环节多、部门多，和新组建的食品药品监督管理局有直接职责分工的部门就有10多个，所以统筹协调至关重要。新的食品安全监管体制改革中，我们要从实际出发，继续保留并充实各级食安委和食安办的工作力量，研究制订食安委联席会议制度等相应的工作制度，继续发挥好政府主导和食安委综合协调作用。强化县乡食安办建设，保持其相对独立的工作地位，保证足够的专职人员。充分发挥食安委和食安办牵头抓总的作用，强化统筹规划、综合协调、机制建设等方面的职责定位，在体制改革、监管能力建设和食品安全重大难题破解上切实发挥作用。要抓紧建立健全乡镇基层综合协调网络建设，积极构建上下对口、高效一致的协调机制。二是健全完善考核评价体系。进一步完善食品安全考评制度和指标体系，将食品安全纳入地方经济发展目标考核、社会综合治理（平安建设）考核和党政领导干部绩效考核体系，加大食品安全所占权重。考核结果作为领导班子和相关领导干部评价、项目资金安排等方面的重要依据。充分运用食品安全隐患评估、绩效评价“双评”工作机制，县食安办要督促各相关部门及早制定全县食品、农产品质量安全风险监测和监督抽检计划，全县2015年食品抽检不低于600批次。强化考评结果运用，督促地方政府落实属地管理责任，对发生较大（Ⅲ级）以上食品安全事故的，在评优创建活动中实行一票否决，并依照《新乡县食品安全行政责任追究办法（试行）》和相关法律法规严肃追究相关人员责任。三是及早开展食品安全创建活动。启动农产品质量安全县和食品安全城市创建活动，同时结合我县实际，积极开展示范乡镇、示范街区、示范店等形式多样的示范创建活动，及时总结和推广先进经验和做法。四、坚持食品安全监管问题导向，突出整治重点一是针对突出问题和隐患开展食品安全日常监管和专项整治，提高监管执法工作的靶向性和针对性。组织开展全县性的重点专项整治行动，围绕重点问题、重点区域、重点时段、重点产品和重点行业深化治理整顿，及时解决突出问题隐患。加快推进农贸市场规划，提高市场建设标准；加强对散装食品各个环节监管，积极推广散装食品小包装化；加强学校食品安全工作，对
校园周边食品摊贩开展综合整治。在“透明厨房”建设的基础上，提升餐饮行业食品安全标准和服务水平，加快推进餐饮后厨标准化建设。二是将肉及肉制品专项整治作为全年整治工作的重点，对肉及肉制品从养殖、屠宰加工、市场流通到餐饮各环节进行严格管控。加强畜禽养殖环节监管，严格落实生猪等畜禽及其制品无害化处理相关规定，严肃查处运输、经营无检疫证明、检疫不合格的畜禽或者病死畜禽的非法行为；加强畜禽屠宰环节监管，杜绝病死肉禽流入市场，确保肉及肉制品安全；加强肉及肉制品生产加工、市场流通和餐饮服务单位肉及肉制品进货索证验证和进货台帐管理的查验，严厉查处采购、使用和经营私宰肉及肉制品，注水肉、病死肉及制品等违法行为。五、推进协同治理，形成社会共治格局。一是强化落实企业主体责任。企业是生产经营的主体，必须对其所生产经营的食品质量安全承担第一责任，新修订的《食品安全法（二审稿）》已经作出相关规定，监管部门的责任应该是当好“交通警”、管好“红绿灯”。要把查找问题作为监管的常态，坚持不懈地深挖严惩各种隐患，倒逼企业落实安全管理措施；要建立企业首负责任制，促使企业法定代表人负起主要责任，推进企业建立安全管理机构，设立食品安全员，使之成为落实企业主体责任的直接责任人，自觉在企业内部宣传贯彻法律法规、落实监管部门要求、改进生产工艺、加强过程控制和问题产品处置，推动企业形成保障安全的内生机制。要建立企业诚信承诺和警示约谈制度，对存在重大隐患的企业进行责任约谈，督促其整改落实。二是发挥市场机制作用。实现社会共治，最根本的办法是顺应市场规律，建立富有活力的利益约束机制。我们要从激活市场机制入手，落实县政府社会信用体系建设要求，逐步建立完善的食品企业信用记录，制定实施食品“红、黑名单”制度，全方位提升失信成本，让不讲诚信的食品企业在新乡县无立足之地。要加快新型行业协会建设，鼓励食品行业协会“一业多会”，建立一批“无挂靠”、以企业为主体的各类新型行业协会；支持行业协会参与相关政策、法规、标准的制定和宣传贯彻，开展行业检查评比、业务培训等，鼓励业界互相监督，加强行业自律性管理。三是加强宣传舆论引导。要从优化舆论环境、提升
消费理性水平、提升监管部门公信力、维护党和政府形象出发，更加主动地开展宣传引导工作，把握主动权。在重大事件、突发事件中，主动回应社会关切，及时发布权威信息，及时解读政策法规，做好舆情应对工作。要善待媒体、善用媒体，结合重点工作，引导媒体协同跟进，搞好信息发布和科普宣传，深入宣传报道监管措施和成效，传播科学知识和正能量。2015年继续办好县
电视台《生活风向标》等食品安全宣传专栏，继续发挥公共服务平台“新乡县食品安全网”方便快捷、服务性强的特点，各乡（镇）区、各监管部门要及时报送信息，提高信息质量，并吸引更多更广泛的关注。继续组织开展食品安全宣传周活动，开办食品安全大讲堂，开展系统性的食品安全教育培训。四是动员社会广泛参与。要加快建立健全食品安全协管员、信息员和志愿者队伍，开展专业知识培训，延伸监管触角。充实完善新乡县食品安全专家委员库，充分发挥专家在政策咨询、业务指导、重大事件处置等方面的专业优势。积极推动制定出台《新乡县食品安全违法案件线索举报奖励办法（试行）》，鼓励社会公众参与食品安全监督，广泛发动群众投诉举报食品安全违法线索；充分发挥各级人大代表、政协委员和各类
新闻媒体的食品安全监督作用，积极建言献策，努力形成全社会参与食品安全监管的良好氛围。
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