辉县市直机关“一引导三公开五服务”建设情况调研

一、背景
 

　　党的十八大报告提出：“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。为响应这一号召，2013年8月以来，辉县市直机关全面推行以“一引导三公开五服务”为主要内容的服务型党组织建设活动，取得了明显成效。

二、服务型党组织创建工作中的主要做法

　　所谓“一引导三公开五服务”便民制度即：坚持“进门引导”首问责任制；坚持“公开办理事项、公开办事程序、公开办理人员”“三公开”办事制度；坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员“五个服务”的总体要求。

（一）搭建平台，创建基础。

　　1、坚持“进门引导”服务。辉县市直机关与群众生产、生活密切相关的市直单位均在办公楼一楼大厅或醒目办公位置设立咨询服务台，安排专门领办员，引导前来办事的群众到相关科室办事；建立进门引导服务台账，对办理情况进行登记和回访；实行首问负责制、过错责任追究制、限时办结制等制度。
　　2、坚持“三公开”办事制度。一是公开办理事项。通过LED显示屏、展板、宣传页等形式，标明工作职责及所有公开办理事项。二是公开办事程序。通过LED显示屏、网站等形式，循环播放各项政策、法规，公开服务事项办理程序。三是公开办理人员。每个科室门口公示科室长和办事人员的姓名、职务、照片、联系电话及监督电话；工作人员一律挂牌上岗，标明姓名、政治面貌、科室、编号，方便群众，接受监督。
　　3、坚持“五服务”总体要求。各单位结合各自工作实际，围绕“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的总体要求，提供便捷、高效服务。

（二）健全服务体系，强化服务主体。

　　为适应服务对象、服务内容、服务方式的变化，优化组织设置，凡是符合建立党组织条件的，均建立党组织，不断扩大党组织覆盖面。建立党组织扶弱培强、晋位升级长效机制，选优配强党组织领导班子。健全完善党员活动室，坚持“三会一课”制度，强化对党员队伍教育，广泛开展宗旨观念和群众观点教育培训，提高党员素质，切实增强党员干部的民本意识、服务意识。

（三）发挥优势资源，构建服务网络。

　　1、构建党委（总支）服务基层党支部网络。每个党委（总支）委员挂点联系1个基层支部，不定期下到基层支部，了解工作情况，指导党建工作，推进服务型基层支部建设，帮助解决实际困难和问题。
　　2、构建支部委员服务党员网络。每个支部委员联系若干党员，定期与党员谈心交心，深入了解党员的思想、工作和生活状况，征求党员对党支部的意见和要求。
　　3、构建党员服务群众网络。各单位公布优质服务承诺，因地制宜开展以为群众做表率、办实事、解难事为重点的党员服务承诺践诺活动。
　　4、构建党员服务发展、服务社会网络。每名党员领导干部每年到联系点上一次党课，召开4次党员干部座谈会，了解村情民意，解决发展难题；每年每人帮助2户生活困难户和1户生产困难户。以支部为单位，组织党员开展面向孤寡老人、残疾人、优抚对象的社会救助服务等。

（四）利用电子网络，创新服务方式。

　　1、网站公开。辉县市人民政府网站主页以服务型党组织创建活动为主题，专门开设网上便民服务专栏。其中残联、工商局、公安局、民政局、计生委等11个与群众紧密相关的单位，在该专栏详细公布了62项办理事项须知，为保障群众提前知悉办事流程及准备相关材料提供了方便。
　　2、创建短信平台。农业局建立农业技术服务平台，覆盖599户农业科技示范户，每月至少发两条短信指导田间管理、播种技术等；气象局在全市555个行政村建立了气象信息服务站，及时为群众传播气象信息，指导农民开展农业生产和减灾防灾。 
　　3、创建QQ服务平台。市劳动就业局创建“辉县就业QQ群”，目前在线1000余人，日接待就业人员200余人次，累计提供工作岗位8000多个，促成就业1450人。
　　4、创建电子政务活动网。国税、地税、工商、房管等多数单位积极搭建电子政务平台。房地产交易登记管理中心的开发商网签制度从2014年9月开始试运行，交易过程全部信息化后，可以缩短买卖双方交易递件的时间。
目前，市直各单位共创建电话、QQ、短信、微博、微信等网络服务平台672个，拓宽了党建工作网络阵地，极大地方便了群众。

（五）围绕服务主题，创新服务载体。

　　1、立足岗位，开展专项服务。各单位开展“比作风、比业绩，争创党员示范岗、党员先锋岗，争当服务标兵”等活动。国土局出台《联乡镇、包企业、帮发展、促提高》的专项活动，由局班子成员每人对口2-3个乡镇以及6-7个企业，每周至少深入企业3次，及时掌握并解决企业在项目建设、生产、运营中的困难和问题。教育局成立乡镇学校会计核算中心，乡镇29所初中和180所小学的账目由中心人员专门审核、报账，减轻学校工作负担，确保资金安全。
　　2、面向社会，开展志愿服务。以“服务人民、奉献社会”为宗旨，各单位党组织建立了“党员志愿者服务队”，引导和动员党员亮身份，尽义务，作奉献，树形象。公路局在一线单位规范建成了“聚是一团火，散是满天星”的“满天星”志愿服务站，配备了床铺、桌椅、地图、充电器、充气泵等便民设施，为过往司乘人员和群众免费提供服务，以实际行动践行了“公路延伸到哪里，志愿服务就到哪里”的承诺。全市建立党员志愿者服务队126个，党员志愿者队伍2925人，开展服务85226人次。
 　　3、服务基层，服务群众，开展结对服务。各单位深入推进“结对帮扶、入户结亲”活动，不断完善“党组织关爱基金”的管理使用。地税局党员干部职工近年来陆续向突患重病的两名困难党员王生亮、张国富捐款达101900元。计生委从自己的办公经费中挤出几万元，为全市“失独”家庭每个家庭补助慰问金1千元。教育局为生病职工捐款11590元等。

（六）完善规章制度，使服务型党组织建设常态化。

　　服务型党组织建设创建以来，各单位积极将本单位好的做法和经验制度化常态化。制定完善《引导服务规范》、《引导员工作职责》、《引导人员值班制度》和《服务窗口管理制度》；工商局实行“四项承诺”、“八项服务制度”。各单位还将服务型党组织建设工作纳入年度工作考核内容，作为干部和普通党员实绩考核评先评优的重要依据。

三、成效

　（一）服务理念进一步提升。

　　党支部和党员始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，贴近党员改善民生，关爱党员增强活力，工作人员服务意识、服务态度有很大提升。例如在行政服务中心，当工作人员面对不明群众言语攻击等过激行为，许多办事人员还是耐心讲解，任劳任怨，尽心尽力服务群众。发改委全力服务辉县改革、发展，建立项目审批例会制度，缩短审批时间，在重点项目单位加派联络员，帮助企业落实项目、推行项目。仅2014年千万元以上重点项目累计完成投资754亿元，已竣工项目40个。

（二）服务功能进一步增强。

　　党支部和党员的服务领域、服务渠道不断拓展，服务载体、服务方法不断创新，服务制度、服务举措不断完善，初步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系。如环保局专门成立了5个专项上门服务队，为企业提供上门服务，2014年累计帮助企业解决生产、治污方面的难题20余个。

（三）服务能力进一步提升。

　　党支部和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力、做思想政治工作的能力和为民办事的能力有效增强，党员干部队伍素质明显提升，切实解决了群众的实际问题。建设局积极帮助孟庄镇、吴村镇、冀屯镇入选全国重点镇，争取国家补助资金，用于解决农村基础设施、吃水、排污以及垃圾处理与焚烧掩埋难题。残联通过开展残疾人“帮、扶、创”活动，引导和鼓励残疾人努力实现就业。

（四）服务水平进一步提升。

　　党支部和党员围绕中心服务大局的能力不断增强。为打造一流服务平台，更加便民利企，按照辉县市委“应进必进、授权到位”的要求，计生、卫生等24家局委相关科室于2014年8月26日联合进驻1500平方米的新行政服务中心办事大厅，对外办事窗口由原来的25个增加至现在的45个，窗口工作人员由原来的78名增加至现在的151名，集中办理各类行政审批和服务事项由原来的32项增加至160项，增添了便民椅、叫号机、LED显示屏等便民办公设备，大大提高了办事效率。
　　以行政服务中心为代表，各单位共同推进服务流程改造，减少审批环节，精简上报材料，压缩办理时限，共同建立健全咨询引导、预约服务、延时服务、主动上门、业务代理代办、绿色通道等服务方式，全面实行首问负责制、限时办结制，开展一条龙服务，实行一站式办结。业务办理得到进一步规范，办事效率得到进一步提高。2014年国庆节当天民政局窗口按照预约为20多对年青人办理了登记手续。

（五）群众满意度进一步提升。

　　通过扎实有效的服务活动，使党建工作的基础更加牢固、业绩更加突出，广大群众对党支部和党员的满意度进一步提升，对党和政府的工作满意度进一步提升。在调研过程中，发现许多单位都有群众送来的锦旗，如工商局仅去年一年群众就送锦旗40余面，锦旗的背后是群众满意程度的体现。

（六）党群关系进一步密切。

　　在服务型基层党组织创建活动中，变“群众跑”为“干部跑”，变“群众求干部办事”为“干部主动为群众办事”。如辉县市卫生局推出12项基本卫生免费服务。计生委上环、取环、引流产、绝育手术全免费，定期到农村免费开展妇科病普查。各单位通过各种活动载体，拓展服务平台，增强服务意识，突显了基层党组织和党员的服务功能，重塑了党员干部在群众心目中的良好形象，密切了党与人民群众的血肉关系。

四、启示与思考

　　以服务群众、做群众工作为重点，加强基层服务型党组织建设，这深刻表明我们党更加注重强化基层组织的服务功能、密切联系群众的行动指向，充分体现了党对执政规律的科学把握，体现了党在基层执政方式和工作方式的根本改变。对于创建服务型党组织有以下几点启示和思考：
　　必须围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐来确定服务型党组织创建的功能定位；必须把强化服务理念、提高服务能力作为服务型基层党组织创建的关键；必须把健全服务体系作为服务型党组织创建的重要保障；必须把人民群众满意作为检验服务型党组织创建成效的根本目标。

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