加强基层党组织服务体系建设
——建设农村基层服务型党组织的“冀屯经验”
□
新乡市委党校
辉县市委党校 联合调研组
乡镇党委处于
社会前沿，承上启下，担负推进改革发展、实现社会和谐、巩固执政基础的重大职责。形势与任务的发展变化，要求乡镇党委不断提高执政能力、改进工作方式、密切党群关系。辉县市冀屯镇党委重视党建工作，积极探索密切联系群众的有效途径。近年来，他们在探索为民服务方式方法、加强农村基层服务型党组织建设方面，勇于实践，大胆创新，取得许多成效，积累不少经验，为新形势下乡镇服务型党组织建设提供了有益启示。
一、深化“三项制度”完善服务载体
（一）“民情日记制度”。要求93名镇干部入户调查民情并加以记录。记录中做到“三定”：定主题，即每周确定一个调研主题；定时间，即在限定时间内完成入户调研任务；定户数，即每人每周不少于10户。这样每个季度可走完全镇所有农户。“民情日记”记录了群众所思所想所盼，然后反馈、汇集到镇党委，综合分析后对发现的问题及时予以协商解决。今年以来，共走访2.2万户，发现问题9300件，问题解决率达到90%以上，其中矛盾纠纷12件、不稳定因素18件。同时，镇党委确定2014年为群众办的10件大事也是通过“民情日记”作出的决策。
（二）“镇村干部代理代办服务制度”。行政村设“代办站”，由村干部值班；镇政府设“便民服务台”，由镇干部值班，并做到挂牌上岗，公开电话、
手机号码，代理群众生产生活中需要上级党委、政府办理的事项，大到用地、贷款，小到盖公章、办手续等上百项。镇党委、政府还编制了《代理服务办事流程手册》，明确了9部门35项办事流程，让群众一目了然。今年以来，共代理代办5300余件。
（三）“扶贫帮带制度”。要求镇干部每人与2户生活困难户和1户生产困难户结成帮带对子，对生活困难户进行经常性地走访，从精神到物质进行关爱与救助，对生产困难户及时协调解决发展中遇到的各种难题。同时，设立专项救助资金，镇党委、政府每季度对特困户进行一次救助，做到“不因贫困上不起学，不因贫困看不起病”。今年以来，共帮扶279户，为困难户解决558件难题。
推进“三项制度”，找到了新形势下镇村干部服务群众的切入点和农村服务型党组织建设的有效载体。“三项制度”既让干部在服务群众中经受
教育、提高觉悟、提升做群众工作的能力，还及时解决了一大批群众所思所想所盼的实际问题，深受群众欢迎，极大地密切了党群、干群关系。党委关爱群众，群众支持政府，从而营造了良好的干事
创业环境，推动了该镇各项事业快速
健康发展。农业生产方面,在建成全国最大食用菌基地基础上又取得新进展，农民收入大幅度提升，2013年人均达到1.2万元；城镇建设方面，高起点、高标准建设的小城镇和农村社区被新乡市确定为示范镇；工业发展方面，无论园区建设、
招商引资，还是经济总量，都处于前列。2013年该镇实现GDP29亿元，财政收入3.2亿元，综合排名位居新乡市第二、财政收入位居第一。
二、建设“三支队伍”打造执政骨干
（一）镇级干部队伍建设。目标是建立一支“视事业如生命”、“敢打善拼”的干部队伍。为此，在中层干部选拔上，每年年初采用竞争办法，从93名干部中选聘出17名中层骨干，让最优秀者成为“领头羊”，然后对其“三定”，即定责任、定职权、定待遇。对一般干部采用双向竞聘办法，组成11个工作团队，如农村管理、塌陷区安置、招商引资等。建立严格严密工作例会，每周召开3次，周1为工作汇报会，并安排本周工作；周3为工作推进会，通过汇报、分析，明确解决问题办法；周5为工作落实情况会，进行检查与督查。建立严格政绩考评、奖罚制度。每项工作完成后，进行一次考评，对优秀者奖励，对平庸者惩治。重视办公信息化建设，无论工作汇报、请示，均在网上进行。重视对干部关爱，干部父母生日，送去鲜花、蛋糕；干部家属生病，专人探视与照顾；干部子女上学、就业，进行帮扶，解决干部的后顾之忧。
（二）村级干部队伍建设。着力建设一支“组织严密，纪律严明”的队伍，达到“政令畅通，令行禁止，说到做到”的状态。为此，着重抓好村级队伍建设的几个关键环节：一是选准配强村支书。坚持致富能力强、带富能力强、政治品德优原则，由全体村民从党员中推荐，经过层层筛选，把最优秀、最有威信的党员列为人选，最后由党员大会选举产生。二是把好村委换届关。在党支部领导与掌控下，严格按照选举程序，选出一个能够配合党支部工作的村委会领导班子。三是坚持党支部领导下的村民自治。重大问题的解决，在党支部领导下，由村民代表民主决策，遇到利益矛盾进行民主协商，把矛盾解决在村里。四是坚持工作政绩“双承诺”、“双考评”制度：“双承诺”即村党支部每年工作目标任务向镇党委承诺，镇党委每年工作目标任务向全镇群众承诺；“双考评”即每年年底镇党委对村干部工作完成情况进行考评，村干部代表群众对镇党委工作情况进行测评。五是敢于善于“淘汰”后进村支书。对连续三年考评政绩平庸的村支书，“逼”其主动辞职，并以人性化方法给予关爱，今年上半年就淘汰了4名村支书。六是培养先进，让先进村党组织大量涌现出来，帮助优秀村干部在服务群众中保持先进，支持愿干事、干成事的村干部成为先进，努力营造争当先进氛围。
（三）农村无职党员队伍建设。把保持先进性、服务群众作为农村无职党员队伍建设目标。发展新党员上，把各个领域中有致富能力的青年人，培养成党员，让他们带领更多群众致富；在产业链上建立党支部，帮助群众解决产前、产中、产后的各种难题，实现增收致富；把群众迫切需要解决的问题，设岗定责，由党员认领，发挥无职党员服务群众作用；每月10日、20日，组织党员为群众办好事实事。党员作用发挥了，党支部威信就高，战斗力就强，为创一流工作业绩奠定了组织基础。
三、健全“三大保障”形成体系支撑
（一）发展成果保障。“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，是党的执政规律决定的。冀屯镇党委在科学发展上 做到“四个一”。一是确立一个发展目标，用目标凝聚人心。制定目标既要符合实际，又要努力后能够实现。2014年目标为“3310”，第一个“3”是争创全国重点镇、全省生态文明乡镇、全省10强乡镇；第二个“3”为深化“三项制度”，让群众更加满意。“10”即今年为群众办10件大事实事。二是明晰一个发展理念，即扬长避短理念，就是发现、挖掘、培育本镇潜在优质资源，努力把它发挥出来，形成经济新增长点，如10年前他们从本镇只有8户农
民生产食用菌的情况出发，经过3个步骤，逐渐做大做强，做成全镇优势产业。三是明确一个发展思路，即根据群众不同时期不同需求，通过抓好党建工作，发挥党的优势，聚集强大力量，把看似不可能的事变成现实，从而推动发展不断上台阶，实现创新性发展、超常规发展。四是营造一个发展环境，通过密切党群、干群关系，创建优良的软硬环境，使
投资17亿元的煤矿项目落户该镇，其中人文因素起了决定性作用。还让投资10亿元的广东星河生物科技有限公司工厂化生产食用菌项目争取到该镇落户，从而形成了从生产、加工、废品利用的生产链。冀屯镇近年来经济日益繁荣的同时，发展成果也越来越多地惠及民生与党建工作上，群众生产生活环境得到极大改善，社会事业得到全面进步，党的建设得到完善与加强。
（二）制度体系保障。多年来，冀屯镇重视党建工作，不断进行创新，使镇村两级党组织建设逐渐制度化、规范化、程序化。党建制度重点在村级党组织，先后制定与完善了十项制度：干部服务承诺制度、无职党员服务群众制度、党员干部政绩考评制度、党员干部素质提升制度、党内关爱制度、“三资”管理制度、矛盾发现与破解制度、月末党政联席会制度、村规民约制度、村风民风评比制度。上述制度构建成一个体系完整、程序合理、规范性强，可操作的制度框架，对于保持党的先进性、提高工作能力、巩固执政基础作用重大。为确保村级制度贯彻落实，镇党委同时制定一套自身建设制度，如工作目标任务承诺制度、服务群众“三项制度”、镇级干部管理制度等，形成了上下联动、相互支撑的制度保障。
（三）组织领导保障。冀屯镇党委重视自身建设，是凝聚力、创造力、战斗力很强的乡镇党委。他们从自身实际出发，提出“五型”建设目标，即学习型、创新型、服务型、民主型、廉洁型。把“五型”建设作为总揽全局、协调各方的总体要求，不断提升谋划与运作能力。为此，他们从5个方面展开建设。一是抓学习，不断提升自身素质，做到党的新理论、新政策出台后聘请专家辅导式学习；遇到发展中难题后外出考察式学习；党内出现问题后采取整风式学习，还有树先进典型进行自我教育式学习等。二是抓决策，凡重大问题坚持科学决策、民主决策、公开决策，把决策建立在扎实的基础上，避免因决策失误发生重大错误。三是抓工作推进，建立健全一整套工作推进的硬措施，如既分工抓本职工作又集中抓中心任务的工作法；重大问题集中调研、及时解决的工作法等。富有成效的工作推进机制，形成了上下一体、一呼百应、说到做到、注重实效的体制机制。四是抓选人用人。提出把“视事业如生命”的干部在基层、艰苦岗位选好用好的理念；提出“只有一流干部，才能创一流业绩”的理念；提出“党员干部走在前，再大困难也不难”的理念；提出识别干部途径是“关键岗位上考验、政绩考评中发现、群众口碑中观察”的理念，该镇大批优秀干部脱颖而出。五是抓以身作责。要求党委领导同志工作作风上率先垂范，利益面前清正廉洁，一般干部做到的自己首先做到，带头执行各项制度。
四、冀屯镇党委加强服务型党组织建设的经验启示
（一）必须发扬改革精神，自觉破除党建工作中遇到的新矛盾。目前，党面临的最大危险是脱离群众，基层党组织处在经受考验、化解矛盾的最前沿，能否密切党群关系，是新形势下基层党建工作必须解决的重大课题。冀屯镇党委不等不靠，根据自身状况，冲突各种束缚，率先提出建设服务群众的“三项制度”，为保障“三项制度”有效实施，还创造性地建立健全以三支队伍为重点的一系列保障措施。冀屯镇党委经验启示我们，基层党组织建设必须善于分析形势，把握发展趋势，站在忧党忧国高度，发扬改革精神，推动党建工作走在时代前列。
（二）必须从自身实际出发，选准服务型党组织建设的有效载体。加强服务型党组织建设，关键是选准服务载体。载体正确，可见成效，能取信于民。冀屯镇的“三项制度”就是如此。选准服务载体必须从自身实际出发，善于发现基层党建工作的“闪光点”，然后加以总结、完善、推广。冀屯镇的宪录村，由于距乡镇政府较远，群众办事难，于是村干部提出为群众代理代办，“群众动动嘴，干部跑跑腿”。这一做法深得民心。镇党委推广了宪录村的经验并最终形成“三项制度”。冀屯镇党委的经验启示我们，每个基层党组织的党建工作都会有自己的优点、长处、“闪光点”，关键是能否慧眼识珠，发现的同时加以总结、提升、推广。实践证明只要找准服务群众载体，就会开创服务型党组织建设的新局面，从而走上服务型党组织建设的正确轨道。
（三）必须建立健全一整套制度机制。村级党组织“麻雀虽小，五脏俱全”。村级服务型党组织建设是一项系统工程，其中制度体系建设是重点，既包括党的先进性建设制度，又包括党的执政能力建设制度，还包括执政基础建设制度。同时，推进村级党组织建设，更离不开乡镇党委的领导、支持、监督作用。只有上下联动，才能把村级服务型党组织建设好。这是冀屯镇经验对我们的又一重要启示。
（四）必须正确把握党在农村执政规律。党在农村执政规律就是正确处理党建工作与发展工作关系，“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”。冀屯镇党委坚持两手抓并正确处理两者关系，镇党委书记赵化录同志起了关键作用，他善于学习新知识，善于总结新经验，善于总揽全局、协调各方，既会抓党建又会谋发展。冀屯镇党委的经验启示我们，必须选准配强乡镇党委书记，并不断提升其素质，让他们走出一条有自己特色的党在农村执政的新路子。
《建设农村基层服务型党组织的“冀屯经验”》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://xinxiang.yuduxx.com/huixian/110105.html，谢谢合作！
