河南日报—长垣县“编制救助网络倾情奉献社会”活动纪实

爱的报告

——长垣县“编制救助网络倾情奉献社会”活动纪实

　　长垣县，是全国困难群众大病救助试点县，省级救急难试点县。正因为如此，在这里，有健全的社会救助体系，有高端的非营利性养老服务机构，有规模大、设施完善的综合性社会福利中心，有健全的三级慈善网络。

　　这，是长垣县政府近年来实施社会惠民保障工程，探索开展基层民生工作新途径，倾情奉献社会的有力见证。

　　健全的社会救助体系，让困难群众生活有所保障

　　长垣县委、县政府主要领导高度重视城乡低保工作，为了提高低保救助的准确性和群众满意度，率先建立了城乡社会救助家庭经济状况核对中心，并在18个乡镇（街道）办事处全部投入使用了该信息系统，为低保审核审批提供了有力依据，确保了政府财政惠及真正困难群体。

　　众所周知，百姓因病返贫的现象十分严重，无论在城市还是在农村，医疗救助都是社会救助中非常重要的一项内容。长垣县被列为了全国大病医疗救助试点县后，在救助农村困难群众的基础上，该县积极解决城镇低收入家庭等特殊困难群体的大病医疗救助，救助准入线由原来的住院总费用5万元降至政策范围内3万元，医疗救助封顶线由原来的3000元提高到现在的22000元，并与24家县乡医疗机构签订合作协议，实现了医疗救助信息平台联网，医疗救助程序由原来的医院就医、申请民政救助、发放救助金等流程，改革为城乡困难群众到县定点医疗机构就医时，只需出具低保证、五保证、低收入证、身份证、户口本等证件，由定点医疗机构同步结算网络进行认定后，在办理出院手续时即可将救助部分扣除。这一系列行之有效的措施，有效改善了全县困难群众看病难看病贵的问题。

　　此外，该县政府还针对极贫困人员和失去脱贫能力人员开展救急难救助，按5年一个周期对其进行救助，即第一年按照上年度全县平均居民生活支出标准的50%进行救助，第二、三年在此基础上按25%的比例逐年增加，3年达到全县一般生活水平，第四、五年按第三年标准进行补助。补助发放采取“一户一档、一人一卡”方式，确保资金落实到户到人。力争利用3至5年的时间，使极贫困群体生产生活得到明显改善。目前据该县统计，极度贫困家庭共499户1404人；无脱贫能力家庭337户963人，共发放救急难资金189.74万元。实行民生托底财政保障制度后，极贫困群众的吃穿住行、医疗、教育、就业、养老等基本生活需求得到了保障和改善。此外，该县政府积极响应上级号召，专项投资1800万元建设了集养老、养护、康复、托管和社会救助为一体的综合性福利机构，为孤儿、孤老、精神病人、生活无着落流浪乞讨人员、优抚安置对象等特殊困难群体提供了救助保护。

　　为有效统一实施社会救助，使困难群众求助有门，该县利用12349社会服务网络平台，在县行政服务中心办事大厅设立由民政牵头，卫计委、教体局、住建局、人社局、民生中心、房管中心等部门参与的社会救助“八类救助一门受理”窗口，在乡（镇、街道）便民服务中心以民政所窗口为主设立社会救助一门受理窗口，在村便民服务站增加“八类救助”代办内容，由村便民服务代办员受理，实现了县乡村三级联动。

　　探索破解养老难题，让高龄老人老有所依

　　“辛苦了一辈子，该是享福的时候了。在这里吃喝玩乐都不用愁，还有贴身医生，我过得好了，儿子也放心。”自从住到银色港湾老年公寓后，张兴秀逢人就说。

　　这是长垣县破解社会化养老问题的一个缩影。

　　我国日渐进入老龄化社会，如何让老人安度晚年，老有所依？近年来，长垣县高度重视老年人工作，通过加大资金投入和政策支持，促进各项养老机制齐头并进，出台《长垣县社会养老服务机构专项资金使用管理办法》，对非营利性养老机构给予一次性建设补贴，每张床位补贴900元，每月每张床位50元的运营补贴，积极扶持社会力量参与兴办社会养老机构建设；出台《长垣县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，对新办的非营利性养老服务机构建设用地，符合国家划拨用地条件的，经县政府批准后，可采取划拨方式优先供地，也可依法使用农民集体所有的土地，一大批社会养老服务机构异军突起；出台《长垣县人民政府关于加强敬老院建设提高五保供养水平的意见》，提高五保老人集中供养水平，新建扩建乡镇敬老院19所，新增床位1000张；加大财政投入力度，不断完善现有社区服务中心、社区居家养老服务中心、农村互助院，目前，投入使用的社区养老服务中心10个，农村幸福院22个，居家养老服务中心（站）50个……一个以居家养老为基础、乡镇敬老院养老为依托、社会化养老为支撑的城乡养老服务体系初步形成，为全县人民精心编制了一张无缝隙的养老“幸福网”。

　　 落实优抚安置政策，让社会更加和谐安定

    维护社会和谐稳定，是各项工作的核心。长垣县政府始终从服务国防建设大局出发，认真落实各项优抚安置政策，尽最大努力解决入役、退役、伤残人员及家属的后顾之忧，确保了双拥政策健康持续发展。

　　在执行退役士兵安置政策上不打折扣。把符合退役士兵安置条例的退役军人优先安置到全供事业单位，所有退役军人都参加了免费技能培训，通过集中学习，确保每个退役士兵就业上岗前初步掌握1至2门专业技能，使退役士兵通过培训实现“学有所获、学有所长”的目的。安置率、上岗率、开发率均达100%以上。

　　在解决优抚对象住房难看病难生活难问题上不打折扣。在长垣，有6000多名优抚对象。除了每年组织其免费体检、节假日发放慰问品这些常态化的优抚措施外，该县还把解决优抚对象的三难问题放在了重中之重。县政府抓住国家惠农政策机遇，整合危房改造、扶贫搬迁等政策资源，多途径帮助优抚对象建房，解决了他们的住房困难；建立优抚对象医疗保障制度，同步开发“一站式”结算服务系统，实行城乡基本医疗制度报销、医疗机构优惠减免、政府医疗补助、医疗救助的保障办法，解决了优抚对象治病难问题；从临时救助，帮助和扶持退役士兵就业，结对帮扶多方面，解决了优抚对象生活难问题。

　　全面升级改造县烈士陵园。该县政府先后投入500余万元，对烈士陵园烈士纪念碑、纪念碑廊、纪念堂、纪念广场及配套景观建设进行升级改造，一个集瞻仰、旅游、休闲为一体的花园式烈士陵园初具雏形。

　　发展福利慈善事业，让弱势群体感受到党和政府的关怀

　　一份爱心，就能改变一个人的命运。早在2010年，长垣县就启动了“慈善一日捐”活动，当年就有近万名干部职工和100多家企业参与了慈善募捐活动。时至今日，该活动已得到社会各界的积极响应，特别是县委书记薄学斌、县长武胜军亲自参加“慈善一日捐”活动，推动了该县人人参与慈善的全民慈善氛围。全县108个县直部门，18个乡(镇)、办事处，322所学校开展了“慈善一日捐”活动，募集善款高达277.14万元。现在，所募善款已成为慈善资金的基础来源。2014年救助支出229.9万元，其中救助困难学生858人，大病救助肾病、白血病、各种癌症161人次，有效缓解了他们的生活困难，让他们在失望中看到了希望，使他们感受到了慈善组织的温暖。在开展各种救助的同时，该县慈善协会在县委县政府的大力支持下积极创新工作方法，特别是在副县长秦建璞同志的指导帮助下，建成了长垣县第一所大型慈善超市，慈善超市开业以来，共为全县300余户特困家庭发放价值12万余元的救助物品，得到了全县各界人士的赞扬和好评。

　　为确保全民慈善活动落到实处，该县在各乡（镇、办事处）、县直各机关、企事业单位设立慈善分会，在各行政村设立慈善工作站，建立特困救助对象台账，大力拓展慈善救助项目，落实慈善捐赠的税收优惠政策，县、乡、村共同协作的三级慈善组织网络确保了慈善事业的健康发展。

　　以人为本，为民解困，长垣县认真履行解决民生、维护民利、落实民权的主要职责，促进了社会的和谐与稳定。如今，在长垣县，关爱困难弱势群体的良好风尚和浓厚氛围俨然形成。

                 (王爱云）

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